2016专题 串标 围标.pptVIP

建设工程招标中“围标、串标” 及“低价抢标”问题 建设工程招标中“围标、串标”及“低价抢标”问题 随着《建筑法》及《招标投标法》的发布、实施，目前我国已全面实行建设工程招标、投标办法。但随着市场竞争的不断加大，企业利润空间的缩小，不少地区出现了“围标、串标”及“低价抢标”现象。 广义上讲，所谓“串标”，顾名思义就是串通投标: 即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益; 或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益(实质上是国家利益)， 是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。 狭义上讲，一般所指串标是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人／招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响)。 狭义上的“串标”与围标处于平行关系是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等于广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义串标。 由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为全集，则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。 所谓“围标”，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。 围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。 围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。围标成功后，围标人按照事先约定支付陪标人好处或利益互换。有时候围标全过程为围标人一手操办，陪标人提供资质、人员和必要条件予以协助。有时候是投标人入围后将入围资格卖给围标人，围标人借用入围投标人资格操纵投标，而陪标人则保持沉默。 “低价抢标”即投标人以明显低于建设项目施工过程中耗用的构成工程实体及组织管理施工所发生的社会平均消耗量，以低于企业个别成本的价格投标报价，进行抢标。 一旦中标展开工程施工后，即想方设法或改变投标报价文件，或以不合理的理由进行各种索赔，偷工减料、以次充好、高估冒算或腐蚀拉拢业主、监理人员、设计人员修改图纸，调换材料，更改施工内容等等，进行高价结算。 围标、串标及低价抢标、暗箱操作现象变换花样、屡禁不止，严重地损害了国家及社会公共利益。防范遏制围标、串标及低价抢标就成为目前贯彻招标投标法、规范招标投标活动、维护公平竞争的市场经济秩序、惩治和预防腐败的一项重要工作。 围标、串标表现形式大致有以下几种： (1)不同投标人的投标文件内容及格式存在非正常一致。如不同投标人的投标文件裁剪、装订、页码非正常一致，投标文件中商务标与技术标表格、式样、文本、图表非正常一致。 (2)不同投标人的投标文件错漏之处一致，如不同投标人的投标文件中工程量数据、投标单价、自主报价的材料价格、措施费用等错漏一致，技术标中施工进度安排、网络计划图表、人工、材料、机械数量、调配安排、质量与进度保证措施、施工总平面布置图等错漏一致。 (3)不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化。 (4)不同投标人的投标文件相互混装。 (5)不同投标人使用同一个人或企业资质交纳投标保证金或投标保函。 (6)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子出现相同人员。 (7)投标人数量较少时，其大部分或全部投标人的投标报价经评审均高于社会平均价格，且其报价组成中 人工、材料、机械可竞争费用明显偏高或不合常理。 低价抢标的表现形式有： (1)投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或标底，其所采用的人工、材料、机械消耗量明显低于社会平均消耗水平，按正常施工企业的技术水平、管理水平和工程施工条件及市场价格测算无法解释证明。 (2)投标人以周转性材料已摊销完毕为由大幅度降低周转性材料的消耗量，或以机械闲置、机械已折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价，或以库存材料、构件、成品、设备、器材为由大幅度降低相应价格。 (3)主要的分部分项工程综合单价明显低于相应时期省计价表的综合单价或其他投标人相应的综合单价，且其合价差额较大。 (4)投标人的人工单价明显低于相应时期政府建设行政主管部门发布的工资单价或其他投标人的人工单价。 (5)与施工方案或施工组织设计有关的措施项目费用报价与施工方案或施工组织设计明显不对应。 (6)企业管理费用无法满足投标人最低管理成本支出，明显低于建设行政主管部门颁发的建设工程企业管理费标准。 (7)投标人的投标报价在明显低于正常报价的情况下，仍按零利润投标报价。 3．“围标、串标产生的原因 “围