大学市政学经典件与讲义第十二章 城市经济管理.docVIP

第十二章 城市经济管理 第一节 城市经济管理概述 一 城市经济管理的必要性、特点和性质 城市经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督，使国民经济管理的重要组成部分。 必要性： 城市经济管理是社会化大生产的客观要求 城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求 城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证 城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径 特点： 区域性 综合性 双重性 二．城市经济管理的任务和原则 任务：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和计划 （2）不断改革和完善城市经济管理体制 （3）不断调整合优化城市经济结构 （4）有效控制城市生产力发展规模 （5）加强对企业经济活动的间接管理 （6）规划、建设和管好市政公共设施 基本原则： 取得最佳城市经济效益 政企分开 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益 条块结合 我国城市经济管理体制改革 城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础作用。因此必须做到： 坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，建立现代企业制度。 建立统一开放的市场体系 转变城市政府管理经济的职能 建立以按劳分配为主多种分配方式并存制度 建立多层次社会保障制度 城市财政的职能、作用和构成 城市财政属于地方财政，是国家财政的重要组成部分 三大职能：（1）资源配置职能；（2）收入分配职能；（3）经济稳定与增长职能 作用：（1） 促进城市建设和维护，实现城市规划 （2）支援国家经济建设 （3）促进城市各项事业的发展 （4）保障和提高城市居民的生活水平 城市财政收入的主要来源： 地方性固定收入 与中央分享收入 中央财政对城市财政的转移支付 城市财政预算支出主要包括; 经济建设支出 教科文卫事业费支出 行政管理费用支出 城市维护和建设支出 社会保障和社会救济支出 价格补贴 运用财政资金的原则： 量入为出、量财行事、收支平衡 坚持计划、讲求效益 取之于民、用之于城 城市财政管理体制的改革 两项工作：（1）建立规范、完善、彻底的分税制 （2）改进和规范复式预算制度 城市政府必须建立的预算： 公共预算 国有资产经营预算 社会保障预算 第二节　　城市财税管理 城市税收及其征收管理的作用 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律法规的规定强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。税收的本质是国家凭借政治权力参与国民经济分配所形成的一种特殊分配关系。 城市税收征收管理是指城市税务机关依据税法，按照统一标准和规定程序行使征税权力，以保证纳税人和扣缴义务人应缴税款及时、足额组织入库的一种税务行政管理活动。 　二．城市税收征收管理的组成要素、原则和环节 四个基本要素： 税收征收管理依据 税收征收管理手段 税收征收管理主体 税收征收管理客体 原则：　（１）依法征税； 　　　　（２）简便高效； 　　　　（３）纳税人依法申报纳税； 　　　　（４）群众协税护税和有关部门配合 三个环节：（１）城市税务管理 　　　　（２）城市税款征收 　　　　（３）城市税务检查 三．城市税收制度的改革 城市税收制度，是国家以法律规定的征税依据和规范，是城市税务机关向经济单位和个人征税的法律依据和工作规程。 遵循以下原则： 要有利于调动中央、地方两个积极性和加强中央的宏观调控能力 要有利于发挥税收调节个人收入和地区间经济发展的作用 要有利于实现公平税负，促进平等竞争 要有利于税种的简化和规范 要有利于体现国家产业政策，促进经济结构的调整和经济效益的提高 　城市税制改革的基本内容： 企业和个人所得税改革 流转税制改革 税收征管制度的改革 城市市场管理 城市市场管理的任务、意义、内容和原则 城市市场管理工作的具体任务： 调查研究市场，提供市场管理信息 制定和参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻实行 协调市场上的各种经济关系 依法对各类市场惊醒监督管理 维护公平公正的市场竞争秩序 意义： 有利于维护城市经济秩序 有利于城市企业生产和再生产的顺利进行 有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益 内容： 对商品经营者及其市场行为的监督管理 对商品的监督管理 对市场交易场所的管理 原则： 按市场经济规律办事 依法管理市场 管而不死、活而不乱 专门管理与群众管理相结合 二．城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围 职责： 依照法律、法规的规定，采取保护消费者合法权益的措施 受理消费者提出的申诉，对消费者与经营者之间发生的争议进行调解，对涉及违法行为及时处理 依照法律、法规的规定，惩罚经营者在提供商品和服务中侵害消费者权益的违法行