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农民职业化培训的市场化运作研究 ——青岛城阳示范点的案例分析* 钱淼 王伟 （青岛大学 山东青岛 266100；青岛农业大学 山东青岛 266100） 摘要：用市场机制来解决农民职业化培训的融资难问题是一项具有时代意义的新课题。本文通过对青岛城阳示范点的案例分析，疏理其多元化的投资主体和融资模式、社会效益最大化的办学理念、与当地农村发展实际紧密结合的创新做法，分析其能够不借助政府的物质支持而消化大批农村剩余劳动力的原因，找到了农民职业培训工作需要进行更深层次的思考的问题。 关键词：职业化 培训 市场化 引言 以往对新型农民培训研究中，大多数学者是从不同的视角，研究新型农民培训某一领域的问题及解决问题的途径。但是，在对整个新型农民培训体系建设上，大多数学者青睐于政府投入为主的投资机制，以及过多依赖的政策的引导作用。农民培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大，仅仅依靠几个政府职能部门的力量来引导是很难完成的，即使完成了，也不能完全保证投入的高效率，因为政府不是投资的受益主体。针对此种情况，我国建立一套行之有效的市场化的农民培训体系，优化农民培训，促进培训效益将是未来的农民职业化培训研究的重点。 一、市场化运作的思路 新型农民职业化培训作为农民向新型农民转变的主渠道，必须以市场为准绳，才能实现培训为新农村建设服务。一个具有实效性的新型农民培训体系应该是以市场需求为导向的，从供需双方来看，迎合市场既是新型农民参加培训的目的，也是培训新型农民的目的。既然新型农民培训是可以在供需双方利益一致的条件下进行，那么市场中也完全有可能自发形成新型农民培训的投资主体，而不必造成国家或者地方财政的负担。所以农民职业化培训的市场化运作用有两个关键点： 首先是培训成本分担的社会化。农民职业培训具有良好的发展前景。与这个与日俱增的职业培训大市场相比，农民职业培训机构非常有限的资源显得很不协调。以往的农民培训大都是政府主导的，委托各级农业学校和职业教育机构短期开办，而政府在此处投入的经费数量并不能提高培训机构的积极性，不能够调用优质的教学资源，培训的针对性不强，经常出现“为了培训而培训”的状况。此问题的解决，重要的不是增加开展农民职业培训的经费预算，而是走市场化的路径。依据市场的调节作用，建立多元化的培训投资和融资渠道，将农民职业培训的开展推向市场，厘清市场中各个利益主体的关系，让培训方，受训方，用工方都能够参与到培训中来，提高培训项目的档次和针对性，以此提高培训单位的办学积极性。同时适当扩大参与面后，将民办培训机构和用工企业也吸纳进来，之后再结合实际情况对培训单位进行筛选。 其次是要与农业人才市场和当地的农业产业发展结合。农民职业培训目标应与市场需求结合，农民职业培训要与就业接轨，如果只是为了培训而培训而忽略了就业这一最终目标，很可能就会本末倒置，那么农民职业培训的方向就会产生偏离，农民职业培训，就算短时间之内无法使受训者充分就业，也要为将来市场对农业人才的需求做准备。对于已经参加农业生产的农业劳动力，应该将实际生产与农民职业培训结合起来，鼓励企业自办或合办农民职业培训，降低农民接受培训和再教育的成本。 二、青岛城阳示范点的设计与运行 （一）总体设计思路 青岛城阳农民职业化培训的市场机制运行示范点（简称青岛城阳示范点）是2009年末在青岛市政府的支持下，由青岛农业大学和青岛城阳正杰培训学校共同建设的。该示范点以青岛城阳正杰培训学校为运行实体，建立旨在探讨区域性的农民职业培训的市场化运作模式，按照市场化构想运作的构想，将新型农民职业化培训运行机制划分为三个模块，需求分析模块、计划实施模块和评估反馈模块，贯穿整个新型农民职业化培训市场运行机制的产前，产中和产后。需求分析模块包括市场需求，农民培训意愿，投入与产出效率、被转化者素质。计划实施模块又包括资金筹措、条件准备、培训内容和培训方法。评估反馈模块包括监督、评估和反馈。（如下图） 图：新型农民职业化培训市场运行机制分解 评估反馈模块通过反馈与改进又开始新一轮的需求分析，整个运行的二维层面形成一个闭合的环路。新型农民职业化培训的长效市场运行机制则是在此基础上加上时间的维度，在二维中的闭合回路成为了长效机制中的一个周期，随着时间的推移不断改进，螺旋上升。（如下图） 图：二维层面的新型农民职业化培训市场运行机制 图：新型农民职业化培训长效市场运行机制 （二）运行流程 第一阶段：需求分析阶段。本阶段是培训的定位和发展方向选择阶段，决定着后期培训的运行轨道。需求分析了包括对“十二五”期间青岛农业产业结构调整的方向，青岛未来农业用工市场，对当地和周边农村闲置劳动力（以失地农民为主）自身素质以及农民培训意愿等等。结合大环境和自身的因素，示范点确定了“控根育苗技术”为核心技术的，农民特种作物种植培训