《全面深化农村改革总体方案》.docVIP

全面深化农村改革总体方案 ***委关于贯彻落实中央和省委委全面深化改革的实施意见》》（*发〔2014〕15 号）和《中共**县委关于于贯彻落实中央和省州党委全全面深化改革的实施意见》（（*发〔2014〕9号）精精神，现结合我县实际，制定定本方案。 （一）指导思想 以邓小平理理论、“三个代表”重要思想想、科学发展观为指导，全面面贯彻党的十八大和十八届三三中、四中全会、中央农村工工作会议、省委九届七次、八八次全体（扩大）会议、省委委农村工作会议、省委全面深深化改革领导小组第三次会议议精神，按照稳定政策、改革革创新、持续发展的总要求，，全面深化农村重点领域、关关键环节改革，加快推进体制制创新、机制创新和组织创新新，推动农业农村经济持续高高效发展，为全县经济社会发发展提供有力支撑。 （二））基本原则 ——坚持城乡统统筹、保障农民权益。坚持““四化同步”、城乡一体化发发展，始终把农民根本利益作作为农村改革发展的出发点和和落脚点，让广大农民充分享享受改革红利。 ——坚持整整体推进、确保重点突破。更更加注重农村改革的系统性、、整体性和协调性，按轻重缓缓急推进改革，通过重点领域域、关键环节的改革创新来激激活和带动全面深化农村改革革工作全局。 ——坚持顶层层设计、鼓励先行先试。注重重顶层设计和总体谋划，鼓励励基层先行先试，大胆探索实实践，创造性地开展工作。 ——坚持农民主体、汇聚群众众力量。充分尊重农民群众的的主体地位和首创精神，最大大限度地调动广大农民群众支支持改革、拥护改革、参与改改革的积极性和主动性，依靠靠农民群众推动改革。 ———坚持党的领导、完善工作机机制。坚持党在农村的基本政政策，健全党管农村工作领导导体制和工作机制，不断提高高党领导农村工作的水平。 （三）总体目标 通过深化化改革，激发农村发展活力、、补齐“三农”短板、破解城城乡“二元结构”。20144年底至2015年上半年，，全面启动和推进改革的重点点工作。到2017年，农村村改革在重要领域和关键环节节取得决定性成果。到20220年，基本建立城乡统筹联联动，城乡要素平等交换和公公共资源均衡配置的体制机制制，形成城乡经济社会发展一一体化新格局，实现**与全全州、全省、全国同步全面建建成小康社会的目标。 （一）加大对农农业的支持保护 1．健全完完善“三农”投入稳定机制。。调整和优化财政支出结构，，按照增总量、提增量的要求求，优先保证“三农”投入稳稳定增长；拓宽“三农”投入入资金渠道，充分发挥财政资资金引导作用，通过贴息、奖奖补、风险补偿、税费减免等等措施，带动金融和社会资金金更多投入农业农村，20115年，制定鼓励社会资本投投资农业和建设新农村意见；；探索建立工商企业流转农业业用地风险保障金制度。土地地出让收益优先用于农业土地地开发和农村基础设施建设，，重点用于农田水利设施建设设。 2．加大农业业保险支持力度。加大投入，，逐步扩大农业政策性保险试试点范围，提高农业保险的覆覆盖面和风险保障水平。积极极开展“三农”保险服务改革革创新，探索建立林业综合保保险制度，启动以农房地震保保险为重点的巨灾保险试点工工作，鼓励保险机构积极稳妥妥地开展多种形式的互助合作作保险和优势特色农产品保险险，2020年，基本建立覆覆盖全县主要特色农产品的农农业保险体系。 3．．建立和完善财政支农资金整整合机制。以发展规划和重大大支农项目为平台、以县为主主整合统筹支农资金。20116年，建立健全县级财政支支农资金整合工作考评奖励机机制，探索从预算源头归并性性质趋同、目标接近的财政支支农资金整合办法。20177年，建立制度化、规范化的的财政支农资金整合机制。盘盘活农业节余资金和超规定期期限的结转资金，由同级预算算统筹用于农田水利等设施建建设。 （二）深化农村土地制制度改革 4．加快推进农村村土地承包经营权确权登记颁颁证工作。根据《**县农村村土地承包经营权确权登记颁颁证试点工作实施方案》，启启动辛屯镇农村土地承包经营营权确权登记颁证试点工作。。2017年，全县基本完成成农村土地承包经营权确权登登记颁证工作。 5．加快推进农村集集体土地确权登记颁证工作。。2015年，启动农村宅基基地使用权和集体建设用地使使用权确权登记颁证工作，22017年，完成确权登记颁颁证工作。通过确权登记，在在授权范围内有序推进农村集集体经营性建设用地、农村宅宅基地管理等改革试点，在符符合规划和用途管制的前提下下，允许农村集体经营性建设设用地出让、租赁、入股，根根据全省统一安排，提出试点点工作方案，研究落实构建土土地市场体系和完善农村宅基基地管理制度等办法。20116年，研究探索农民宅基地地自愿有偿规范退出机制和模模式。 **支行、法制局局负责落实。 6．加快推进进农村房屋所有权确权登记颁颁证工作。2015年，研究