第七讲 公共危机管理(马佳宏.pptVIP

第七讲 公共危机管理 一、公共危机管理的内涵 1.公共危机的定义 在现代汉语中，“危机”的两种意思： 一是指潜伏的祸根，如危机四伏； 二是指严重困难或生死成败的紧要关头，如经济危机。 公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 危机与突发事件、紧急事件 危机：强调事件可能会导致灾难性后果。 突发：强调事件发生的不可预测性。 紧急：强调对事件处理时间的迫切性。 社会性危机事件—— 社会热点问题的变迁 社会不安（social unrest） 社会骚乱（Riots） 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等 宏观经济安全事件—— 恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升 利率的大幅度变化 3.公共危机的特征 突发性——首要特性。导致了危机处理的紧迫性与无序性、增加了危机的破坏性、增添了危机的不确定性。 不确定性——重要属性。 紧迫性——主要体现在时间紧迫、资源匮乏和信息不畅。 破坏性——本质属性。（有形与无形的破坏。 隐蔽性——与突发性凸显了危机从积累到爆发阶段的特征。 扩散性——表现为时间上的紧迫性，同时凸显危机中媒介管理与沟通管理的重要性。 4.公共危机的诱因 组织外部环境的变化 如政权更迭、政策废立、市场波动、金融风暴、科技发展、文化变迁、媒体发难和自然灾害等。 组织内部管理不善 指组织在观念、战略和战术层面出现的问题 5.中国转型期危机事件产生的原因 （1）人与自然关系失调 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一 全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀。 （2）经济高速发展，安全事故频繁 一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人。 二是特大事故多。平均每年发生15起一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每年发生一次死亡10-29人特大事故117起。 （3）公共服务体系薄弱，公共卫生事件增多 全国的医疗资源80%在城市，城市的医疗资源80%在大医院。农村医疗条件极差。 总人数达1.8亿的各类病人中，农民小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的占86%，市民中有44%的人口没有任何保险。 全球新发现的30种传染病有一半在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍然严重，职业病危害也呈上升趋势。 （4）城市发展失衡 城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。 最根本的原因有两点：第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。 　　 公安部2013年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。 中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为随着社会的发展，包括土地等在内的财产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。 （6）群众利益诉求渠道缺失 群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制定公共政策时，对弱势群体考虑不周。中国已经进入了转型期工人和农民这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。 （7）有法不依、执法不公现象的长期存在 （二）公共危机管理的内涵 所谓危机管理（Crisis Management），就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。 危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。 2.危机管理的职能 （1）危机监测与预防职能——首要职能 （2）危机决策与评估职能 （3）危机组织与领导职能 （4）危机控制职能 （5）危机创新职能 3.危机管理的模式 （1）奥古斯丁六阶段模式 （2）罗伯特.希斯的4R模式 （3）米特罗夫和皮尔森五阶段模式 危机信号侦测阶段——危机准备与预防阶段——危机损失失控阶段——危机恢复阶段——学习阶段 （4）三维度：危机的预警；危机的处理；危机的恢复。 政府公共危机管理系统 监测预警系统 危机状态跟踪系统 应急处理系统 危机评估及恢复系统 法律法规支持系统 在冷静时刻能明智作出决定（在危机来临时，顶着巨大