《旅行社等级划分与评定国家标准》.docVIP

《旅行社等级划分与评定国家标准》 编制说明 《旅行社等级划分与评定》国家标准由国家标准委于2012年立项，项目编T-420，具体编制工作如下： 一、标准制定工作简况 （一）第一阶段：课题立项 为了促进旅行社业质量提升和持续健康发展，国家旅游局监督管理司报经局领导批准，组成了监管司和研究院为主的课题组，正式启动了2012年研究制定《旅行社等级划分与评定标准》（推荐性国标）的专项研究工作。 （二）第二阶段：形成标准文本草案 编制工作从二月份启动以来，建立了联合课题小组并召集了多次专题研讨会，讨论了标准定位。同时对已经制定相关旅行社等级标准的28个省市资料进行了收集、汇总和比对分析。对现有的28个地方标准进行了梳理，汇集了每个二级条文的具体表述方式，作为基础范本使用。拟定了标准提纲和结构。 地方标准已经普遍存在是目前国家标准制定所面临的现实情况，如何参考和结合地方标准，考虑国家标准的兼容性成为标准将来推进的重要因素。因而，课题组在研读目前即有的省级地方标准的基础上，结合监管司前期的标准草案，重点参考较为完备的浙江省与湖北省标准，通过综合优化，提出了标准提纲。并且课题组还完成了对四川、湖南、浙江、江苏的实地调研。汇总调研结果，结合标准制定的实际情况，提出标准草案。。 （三）第三阶段：汇总各地旅游局意见 在初步文案工作之后，课题组拟进入草案讨论及意见征集阶段，并启动实地调研工作，具体征询地方行政管理部门、旅游行业协会、院校学者和旅行社企业意见，对标准框架、条文要点进行讨论。重点解决如下问题：第一，国家标准与地方标准的兼容性问题；第二，门槛条件的设置合理性问题；第三，评分点设置的合理性问题；第四，具体分值权重的分配问题；第五，认证及管理办法的研拟问题。收到了北京、浙江、湖北、湖南、广西、海南、山东、山西、重庆、宁夏、黑龙江旅游局发来的“关于国家旅游局《旅行社等级的划分与评定》（征求意见稿）的修改意见与建议”。各地旅游局对标准的修改建议大致分为两部分，一是对指标的修改意见；二是对程序性规定的修改意见。 课题组在汇总各方意见的基础上，多次召开内部会议，仔细研究反复讨论标准条文、分值权重及门槛条件，力求实现标准的精益求精。 对各地旅游局意见的汇总及采纳情况详见下表 序号 标准章条编号 意见内容 提出单位 处理意见 1 4.1 改为星级评定，以便与地方旅行社标准相衔接 湖南、浙江、江苏、河南、安徽旅游局 未采纳 2 6.1.5b 有旅游投诉电话并予以公示 浙江旅游局 采纳 3 6.1.5c 明确何为示范合同 北京旅游局 采纳 4 6.2.3c 对同一场所进行限定 湖南、浙江、北京旅游局 采纳 5 6.2.5d 考虑与《旅游法》衔接的问题，删去有关旅游合同签约率的条款 北京、浙江旅游局 采纳 6 6.3.1b 对经营面积进行说明 北京旅游局 采纳 7 6.3.1f 完善对加入旅游行业协会的情况的说明 浙江旅游局 部分采纳 8 6.3.3f 放宽对专职导游人数的要求 湖北旅游局 采纳 9 6.3.3h 规范表述，将“人员流动率”改为“人员流失率” 浙江旅游局 采纳 10 6.3.4d 要求太高，AAA级旅行社难以达到并且表述存在问题 北京、浙江旅游局 部分采纳 11 6.3.4e 结合实际情况，适当调低对服务语种的要求 浙江旅游局 采纳 12 6.3.5b 量化对投诉电话的评价指标 北京旅游局 采纳 13 6.3.5f 规范对旅行社旅游保险推荐情况的评价 北京旅游局 采纳 14 6.5.5c 适当降低包价旅游者旅游保险购买率比例 湖北、浙江旅游局 部分采纳。将“75%”改为“60%” （四）第四阶段：完成旅行社试评工作 课题组本着对《标准》进行检测，找出存在的问题与不足，同时为正式测评工作流程的建立做前期考察准备的目的。按照“选择西、中、东部不同发展程度地区的旅行社；选择不同等级旅行社”的评选原则，选取湖北宜昌峡州国际旅行社、宜昌长江旅行社；浙江省宁波飞扬国际旅行社、余姚太平洋旅行社；青海省西宁西海国际旅行社、西宁大都阳光旅行社；北京枫华艾蒂克国际旅行社，共七家旅行社进行标准的试评工作。 通过对此次试评工作结果的分析，可以看到《标准》能很好地对不同等级的旅行社进行划分。针对旅行社的测评结果与对旅行社的预期结果存在一定差距的现象，课题组在试评后认真听取地方意见，仔细分析试评结果，形成试评反馈意见，并对《标准》条文和评分表进行了修改。 试评结果列表 拟评总分 总分差值 基本指标 扩展指标 AAAA 660.5 89.5 605.5 55 湖北宜昌长江旅行社 AA 425.7 74.3 404.7 21 浙江宁波飞扬国际旅行社 AAAAA 808.6 91.4 699.6 109 浙江余姚太平