2011年新东系统精讲班行政-吴鹏讲义.docVIP

行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 （国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由） 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 例：关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ （08/46/单选） A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 例：关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（10/39/单选） A．是权责统一原则的基本内容之一 B．主要适用于羁束行政行为 C．是合法行政的必然要求 D．属于实质行政法治范畴 　 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（03/4/8/论述） 例:某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述） 例:中国法院运用协调、和解方式解决行政争议 → 谈谈你的看法。（10/4/7/论述） 3．程序正当原则：①公开 ②公众参与 ③回避 4．高效便民原则：①效率 ②便民 5．诚实守信原则：①信息真实 ②信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿） 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述） 6．权责统一原则：①效能 ②责任 第二章 行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 1．行政组织 行政机关（对外） 行政机构（对内） 2．行政主体（名+权+责） 行政机关 ↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门