自由裁量(汇总)概要.doc

辽宁省质量技术监督系统 行政处罚自由裁量导则 目 录 第一章　总 则 第二章　分 则 第一节　产品质量法自由裁量细则 第二节 标准化法自由裁量细则 第三节 计量法自由裁量细则 第四节 工业产品生产许可证管理条例自由裁量细则 第五节　认证认可条例自由裁量细则 第六节　特种设备安全监察条例自由裁量细则 第七节　棉花质量监督管理条例自由裁量细则 第八节 特别规定自由裁量细则 第三章 附 则 第一章 总 则 第一条（制定目的和依据）为规范质量技术监督行政处罚自由裁量行为，确保行政处罚合理、适当，提高质量技术监督行政处罚案件办理质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》等法律、法规、规章的规定，制定本导则。 第二条（行政处罚自由裁量定义）各级质量技术监督部门及专业纤维检验机构对违反质量技术监督法律、法规、规章的行为在法定行政处罚权限范围内，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权，依照本导则执行。 第三条（自由裁量划分）行政处罚的自由裁量，按照法律目的、违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等方面因素由轻到重的标准设定为行政处罚裁量下限、行政处罚裁量中限和行政处罚裁量上限。 第四条（裁量适当前提）行政处罚的裁量适当，以准确适用法律为前提。 同一违法行为同时触犯不同层级效力的两个以上法律规范的，优先适用层级效力较高的法律规范;同一违法行为同时触犯一般法和特别法的，优先适用特别法。 第五条（裁量适当原则）行政处罚的裁量，应当遵循法律效果和社会效果相统一的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑当事人的动机、目的，实施违法行为的手段，违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，做到合理、适当。 第六条（单处并处原则）处罚，没收违法所得，没收违法生产、销售的产品，责令停止生产、销售，吊销许可证照等行政处罚种类，法律、法规规定并处的，不得选择适用；法律、法规规定可以单处也可以并处的，应当根据综合裁量的原则决定。 第七条（裁量告知文书）决定做出减轻、从轻、从重行政处罚的，在行政处罚告知书、行政处罚决定书中，应当书面说明减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。 第八条（责令改正前置）在法律责任部分，以责令改正为前提的，视其情节，执行行政处罚的裁量。 第九条（不予行政处罚）当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚： （一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的； （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的； （三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 1、违法行为涉及的产品数量很少，且未造成任何社会影响和危害后果的； 2、违法行为涉及的产品质量全部合格，且不属于危及人体健康和财产安全的产品的； 3、完全具有依法需要取得生产、经营、销售、使用等环节法律法规规定的合法资质的； 4、必须同时具有以上所列规定情形的； 5、其他违法行为轻微的情形。 （四）违法行为在两年内未被发现的。法律另有规定的除外。此项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 第十条（从轻或者减轻行政处罚）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； （五）积极配合行政机关检查，在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的； （六）在行政机关尚未掌握其违法线索前主动陈述违法行为事实，并如实提供有关材料的； （七）主动举报行政机关尚未掌握的他人违法行为，经查证属实的； （八）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 第十一条（从重行政处罚）当事人有下列情形之一的，可以认定为情节严重，依法从重行政处罚： （一）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押涉案物品、重要证据的； （二）以干扰、暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务，导致依法检查难以进行的； （三）多次实施违法行为，拒不改正的； （四）违法行为造成严重社会影响或消费者人身、财产严重损害的； （五）违法行为同时触犯两种以上法律、法规、规章，同一法律、法规、规章两种以上法律责任条款，同一法律责任条款所列两项以上违法情形的； （六）伙同他人共同实施违法行为的； （七）做假证、伪证或威胁利诱他人做假证、伪证的； （八）其他依法应当从重给予行政处罚的情形。 前款规定的从重情节，有关法律、法规已将其作为一种单独的违法行为予以规范的，不再作为裁量的从重情节。 第十二条（行政执法职能分工和案件集体审理决定制度）案件承办机构对报送案审会审议的案件