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第一讲：绪论 1、公共行政的含义：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 2、公共行政的“五大原则”的理解与运用？（服务、效率、公平、责任、法治） （一）服务原则 a、正确理解服务 －－政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者； －－为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提； －－政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。 b、破除错误的服务观 －－强制服务 －－单一服务 －－随意服务 －－不平等服务 （二）效率原则 （1）效率的定义：产出与投入之比 （2）效率的层次：个体效率 、组织效率、社会效率 （3）效率的类型：机械的效率、社会效率 （三）公平原则 （1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平 （2）公平的主体范围： －－组织内公平 －－社会公平 －－代际公平 （3）公平的领域 分配三要素： ---分配的物品（数量、性质、产生等） ---分配的对象，即物品的接受者（如何进行成员资格的认定） ---分配的具体方式 （四）责任原则 （1）责任的内涵（职责所在，未做到承担惩罚） （2）责任主体：政府 （3）责任客体或责任对象：群众（人民） （4）责任的类型：主观责任（基于理念、价值、道德等内在约束） 客观责任（基于法律、规章制度、规则等外在约束） （5）责任追究（问责启动、问责主体、问责范围、问责力度、问责救济） （五）法制原则 公共行政实践遵循法制原则的关键： ---明确法的界定与范围 ---力求法的完善性，要做到有法可依 ---确保法的准确性和正当性，要有良法可依 ---保证法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究 第二讲：政府职能 论述题：转变及内容（静态、动态） 1、政府的职能定位为：弥补市场失灵（即经济调控、市场监管），促进社会公平（即社会管理、公共服务）；政府与社会合作，两者保持良性互动。 （一）市场 市场优势 市场失灵 分工与专业化可以促进投入产出效率 垄断导致效率缺失 为个体提供充分的激励可以提高投入产出效率 公共物品提供缺乏 通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率 存在负外部效应 出现信息不对称 （二）政府 政府的优势 政府的缺陷 权威的广泛性 不能同时满足社会中所有个体的需求 决策者可能被少数人的利益所引导 行政机构的低效 能合法使用强制力 政府绩效评估的困难性 缺乏竞争 体制比较僵化 （三）社会 优势 不足 社区 信息优势 只能在小范围内提供 有利于社会资本的积累 具有较好的回应性 较难从外部获取资源 对财政资金的依赖小 第三部门 具有较大的活动范围 不能提供足够数量的公共物品 具有相对较小的垄断性 志愿性服务在地域或人群的分布上具有不平衡性 具有较好的回应性 可能受到其捐助者过多的影响 增加社会的参与度 难以吸引到优秀的人才 2、内容（静态、动态） 静态：政治、经济、文化、社会公共服务 a.政治职能：是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：即军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。 b.经济职能：是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制体制的转变，我国政府主要有三大经济职能:即宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。 c.文化职能：是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类： 发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生体育的职能。 d.社会公共服务职能：指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会服务体系建立的职能、提高人口质量，实行计划生育的职能。 动态：计划、组织、协调、控制 a.计划职能：是行政管理过程的首要职能，主要是确定行政管理的目标、任务、实现目标的具体程序、步骤和方法。 b.组织职能：要求科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。 c.协调职能：加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证目标的实现。 d.控制职能：通过建立反馈系统和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保目标的实现。 3、政府职能转变 是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，