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第一篇 行政法律制度 第二章 行政许可法律制度 知识点一：行政许可的概念和特征 1.概念： 行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。 2.特征（P30）： （1）依申请的行政行为； 【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。 （2）外部管理行为、事前管理行为； 【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用 【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。 （3）经依法审查的行为（自由裁量）； 【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。 （4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。 （5）一般为要式行为：书面许可。 知识点二：行政许可与相关概念区别 1.行政许可VS行政审批： 行政审批 行政许可 大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批） 小概念 依职权或依申请 依申请 可以是内部也可以是外部行为 外部管理行为 表现为管理过程中的一个