全球电子政务发展分析.docx

【研究报告】全球电子政务发展的主要特征和趋势分析2015-06-17?王璟璇、杨道玲?javascript:void(0);王璟璇，女，博士，国家信息中心信息化研究部助理研究员。研究方向：信息资源管理、电子政务。杨道玲，男，博士，副研究员，国家信息中心信息化研究部电子政务研究室副处长，兼中国信息协会电子政务专业委员会副秘书长，国家信息中心网络政府研究中心主任助理。研究方向：电子政务战略规划、电子政务绩效管理。　本报告通过对主要发达国家电子政务的最新战略、政策文件及行动举措的调查，发现当前构建整体政府、开放政府和智慧政府成为各国电子政务建设的共同目标，在实现上述三大目标过程中又集中呈现出一些共同特征。一注重集约、整合与协同积极构建整体政府　　从各国电子政务建设现状来看，在一体化的电子政务中实现政府治理的高效运作与业务协同，构建整体政府，实现政府协同治理已成为全球信息化发展的主要趋势。在构建整体政府中，强调基础资源的集约化建设与利用，管理层面的统筹规划与高效协同，服务层面的“一站式”无缝整合成为各国的普遍做法。１、通过网络互通和平台整合，促进基础设施和共性应用的集约化发展　　目前，英国、法国、德国、韩国等20余个国家均建设了统一的政府公共网络平台，整合构建统一的政府公共网络平台成为电子政务集约化发展的大趋势。例如，英国在2010年初推出的ICT战略中，构建公共基础设施部分的核心内容之一是整合和建设公共部门网络平台项目（PSN），为公共部门集中提供无缝的语音和数据传输服务，在降低运行成本和复杂性的同时，鼓励地方部门和国家部门更加便捷、高效的共享。据英国政府预算，PSN项目每年至少为英国政府节约5亿英镑支出。除了推动网络互联互通外，大力推动平台整合，实现共性应用的集约化建设也成为多数国家的普遍选择。一是积极推动数据中心整合。美国2010年2月启动联邦数据中心整合计划（FDCCI），着手关闭一批规模小、能耗高的数据中心，目标是到2015年关闭联邦政府40%的数据中心。二是建立政府公共应用程序库。目前，美国、英国分别依托现有平台积极搭建政府公用应用程序库，面向全国所有政府部门，整合一系列应用程序，包括一般商业性应用软件、IaaS基础设施云服务、办公类应用软件以及社会媒体类应用软件，有效提升IT资源和应用软件利用率，减少分散投资建设。积极推动共性应用的集约化建设，一方面避免了重复投资、重复建设，符合低碳、节约、可持续发展的思路，另一方面便于统一集中管理，有效支撑政府各部门信息共享和协同作业。2、开展电子政务顶层设计，推进跨部门业务协同和资源共享　　美国政府率先引入企业架构理论（EA，Enterprise Architecture），开发出包括五大参考模型及一系列实施指南和管理工具在内的联邦政府总体架构（Federal Enterprise Architecture, FEA）方法体系，随后英国、加拿大、韩国、新加坡、澳大利亚等国纷纷将EA 理论引入电子政务建设中，发布了本国政府的电子政务总体架构。2013年1月29日，美国政府管理和预算办公室（OMB）发布了FEAF2.0版本，将原五大参考模型进行了重组和扩展，变更为绩效参考模型、业务参考模型、数据参考模型、应用参考模型、基础设施参考模型和安全参考模型等六大参考模型，为战略、业务、技术和信息提供了标准化的分类与编目方法，促进机构间对服务和应用的分享与再利用。2003年韩国启动开发政府总体架构（GEA），旨在把面向民众、企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台上。截止2012年10月，1400家公共机构的15000个电子政务系统被整合到了GEA上，2009年到2011年间，通过管理软件和硬件的ICT投资，GEA节约开支2.4亿美元，进一步增加了公共投资的透明度和可信度。3、强化电子政务统筹与协调管理，确保整体效能有效发挥　　为保障政府内部业务的顺畅运行和公共服务的无缝供给，全球电子政务建设都越来越注重强化电子政务的统筹规划和内部协调。一是出台战略规划积极进行重点任务部署。美、英、澳、日、韩等电子政务发展领先国家十分重视战略规划制定，定期会发布相关战略明确当前推进电子政务建设的重点，确保各部门各地区目标的一致性及自身在国际上的领先地位。二是首席信息官及其类似的协调部门成为推动协调工作的重要催化剂。《2014年联合国电子政务调查报告》显示，2009年至2014年期间，公布首席信息官信息的国家数量翻了一番，有42%的国家提出设立电子政务首席信息官。三是开展以效果为导向的电子政务绩效管理。统计表明，从2007年美国将绩效考核纳入国家IT投资管理体系开始，其电子政务项目的平均绩效得分逐年提高，政府行政效能大幅提升，部门各自为战、项目投资浪费和重复建设等现象大为改观。英国、加拿大等多国政府也高度重视对电子