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如何成为生态文明建设排头兵 ——大理白族自治州生态文明建设的实践与思考 作者：杨健 《光明日报》（ 2016年08月17日?10版） 　　【新理念新发展·聚焦十三五系列调研】 　　地处云南省西部的大理，是我国唯一的白族自治州。“苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴”是大理优美环境的生动写照，良好的生态是大理发展的核心竞争力之一。2015年1月，习近平总书记到云南调研，作出了云南要努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和一定要把洱海保护好的重要指示。如何结合大理实际，贯彻落实好习总书记重要指示，自觉践行绿色发展理念，加快大理绿色发展，近期，我们进行了专题调研和思考。 　　1.以完善制度为引领，逐步夯实生态文明建设基础??? 　　高原地区的生态文明建设，具有更明显的地区特点，环境的脆弱性和生态建设的困难更加明显。为更好地应对生态文明建设中的各项问题，大理选择从完善生态保护、严格管理的各项制度和规划着手，从顶层设计上开始，贯彻和指导生态文明建设，规范化地逐步夯实生态文明建设的基础。 　　1.坚持依法治理，不断完善地方法规体系。相继出台了洱海保护管理条例、苍山保护管理条例、风景名胜区管理条例、洱海海西保护条例、湿地保护条例等法规。始终坚持依法行政、依法管理，用严格的法律制度来保护生态环境安全，生态文明建设走上法治化、规范化轨道。 　　2.成立了州级和重点县市生态文明建设委员会，完善了洱海流域管理体制、执法体制。先后编制了《大理生态州建设规划（2009－2020年）》《大理州主体功能区和生态文明建设规划（2013－2030年）》《大理州湿地保护规划》和《洱海保护和流域生态建设“十三五”规划》及7个专项子规划。出台了《大理州生态文明建设及生态州创建实施方案》等指导性文件。开展了全州国土功能区划，划定洱海保护和海西保护红线。 　　3.洱海保护治理力度进一步加大。洱海保护治理是大理州生态文明建设的重中之重。大理州在总结以往经验的基础上，扎实推进依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖和网格化管理。共建成城镇污水处理厂14座、村落污水处理设施155座、多塘生物净化系统86个、生态湿地1.8万亩。抓实清垃圾、清粪便、清沟渠、控漫灌、封堵排污口，全民参与清除垃圾粪便，每年清理50万吨以上，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，“十二五”时期有30个月达到Ⅱ类。 　　4.生态州建设不断取得进展。抓实森林资源管护，加大生物多样性保护力度，森林覆盖率达60.3%。自然保护区、森林公园等重点生态功能区建设不断加强，苍山成功申报世界地质公园，剑川县列为国家重点生态功能区。大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率达29%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里。建成国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇46个、州级生态村576个。 　　5.严格落实节能减排措施。加快发展高原特色生态农业，全州已建成高原特色农业基地1300万亩。实现县城污水、垃圾处理设施全覆盖，扎实开展农村环境综合整治。加快推进新型工业化，严把环保准入关，严格限制高消耗、高污染排放项目建设，从源头控制和预防环境污染。有序淘汰落后产能，实施污染减排项目，开展清洁生产审核，严格落实节能减排目标责任制。 　　2.大理生态文明建设持续推进面临的矛盾和挑战 　　大理州生态文明建设虽然取得了一些成绩，但生态建设的层次还较低、基础还不牢固，还面临不少困难和问题，推进生态文明建设的任务还很艰巨。必须牢固树立绿色发展理念，增强危机意识、忧患意识，坚持问题导向，加快补齐短板，有针对性地采取措施加强生态文明建设。 　　1.加快发展与环境保护的矛盾突出。大理位属金沙江流域、澜沧江流域和红河发源地，山地多、平坝少，加快城镇建设、园区建设与保护耕地的矛盾突出；工业产业层次低，结构不合理，矿产资源开发效率低，产业转型升级和节能减排任务重；城乡截污治污管网不完善，与快速增长的城镇人口和旅游业发展不相适应。 　　2.洱海保护治理任务艰巨。洱海属城市近郊湖泊，流域人口80多万。目前洱海正处于富营养化初期和保护治理的重要“拐点”，保护治理还面临许多困难和问题。截污治污基础设施规划建设滞后，环洱海截污治污工程尚未实现全覆盖，中心城区污水处理率不足60%，中心集镇污水处理率不足40%。主要入湖河流水质情况不容乐观，根据监测，2015年Ⅰ~Ⅲ类的断面有8个，仅占14.3%，Ⅳ类断面12个，占21.4%，Ⅴ类断面15个，占26.8%，劣Ⅴ类断面21个，占37.5%。同时，由于苍山十八溪清水被大量截留导致严重断流，清水入湖量严重不足。如遇持续高温少雨等极端气候，仍然存在暴发蓝藻水华的风险。 　　3.农村面源污染未引起足够