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第三节 行文规则 行文根据的规则 政府部门行文的规则 联合行文规则 抄送规则 请示与报告的规则 行文根据的规则 （《办法》第13、14条 ） 应当注意效用 行文关系要根据“隶属关系”和“职权范围”来确定 隶属关系 领导关系 指导关系 协作关系 统管关系 领导关系： 　同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，就构成了领导与被领导的关系。 　例如： 党的系统： 　党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区(县)党委。 政府系统： 　国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区(县)人民政府。 　　上下级之间，如省府——市府——县府之间，省府——省厅之间，市府——市局之间，就是领导与被领导的关系。体现这种关系，上对下可以用下行文，下对上则应当用上行文。 指导关系 指政府业务主管部门上下之间的关系。 上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。 如： 国家经贸委与各省、自治区、直辖市经贸委 国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅(局) 省商业厅与县商业局 省林业厅—市林业局——县林业局 协作关系 非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 如： 省军区与县人民政府 省教委