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经济政法学院 思想政治教育 专业课程教案 第十三章 社会政策 课程名称： 社 会 学 授课导师： 毕 天 云 职 称： 教 授 备课教案 授课周次 第 17 周 授课时数 3 教学章节 第十三章 社会政策(social policy) 授课方式 重点精讲 教学目的与要求： 1．掌握社会政策的涵义、性质、制定与执行。 2．熟悉社会政策的评估与调整。3．了解社会政策的主要领域。 教学重点与难点： 1．社会政策的涵义与性质。2．社会政策的制定与执行过程。 参考资料： 1．关信平主编，2004，《社会政策概论》，高等教育出版社。 2．张国庆主编，2004，《公共政策分析》，复旦大学出版社。 3．杨伟民编著，2004，《社会政策导论》，中国人民大学出版社。 4．刘庆龙主编，2002，《中国社会政策》，河南人民出版社。 5．[英]迈克尔·希尔著，刘升华译，2003，《理解社会政策》，商务印数馆。 6．杨团、关信平主编，2006，《当代社会政策研究》，天津人民出版社。 教 学 程 序 设 计 计划时间 第一节 社会政策概述 一、社会政策的涵义 二、社会政策的性质 三、社会政策的主要领域 1学时 第二节 社会政策的制定 一、确认政策问题 二、建立政策议程 三、制定政策方案 四、政策方案优选 五、政策合法化 1学时 第三节 社会政策的执行 一、社会政策执行的特点 二、社会政策执行的过程 三、影响社会政策执行的因素 0．5学时 第四节 社会政策的评估与终结 一、社会政策的评估 二、社会政策的终结 0．5学时 第一节 社会政策概述 一、社会政策的涵义 （一）政策概念 1．政策的词源和词义 在古代汉语中，“政”和“策”两个字最初是分开使用的，含义也不同，以后发展而合称为“政策”。根据我国东汉许慎著《说文解字》解释，“政者，正也”，《释名》注：“政者，正也，下取所正也。”以后著沿袭其义，如《左传·桓公二年》称：“政以正民。”《周礼·天宫》云：“建邦之六典，四日政典，以平邦国，以正百官，以均万民。”这里的“政”都有规范、控制的含义，也即管理国家事务，控制社会，治理民众的意思。 “策”字在古汉语中大致有两种含义：一是规范性文件的意思，如《释名》称：“策书教令以上，所有驱策诸下也。”二是计谋、策划的意思，《吕世春秋·简选》云：“策，谋求也。” 综上所述，在古代汉语中“政”和“策”二字都具有规范、规定的含义。总体而言，“政”或“策”就是治理国家或社会，规范民众的谋略或规定。 在英语中，“政策”（policy）） 公共政策是政策的重要领域，对于许多中国人而言，“公共政策”还是一个陌生的概念。从20世纪80年代开始，随着西方的公共政策知识传入中国，并与中国正在改革开放的实践结合起来，“公共政策”这个概念成为逐渐成为政府部门和学术界流行概念。迄今为止，国内外公共政策研究者们已经从不同的角度对公共政策的概念作出很多的定义。由于研究者们从不同的侧面去分析公共政策的概念，因此所做的定义也有很大差别。 我们认为，公共政策是公共权力组织为进行公共管理、解决公共问题、处理公共事务，实现公共利益而制定和实施的公共行为准则和规范。公共政策体系包括很多方面，从横向的角度可以分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策和对外政策五个部分。 全面理解公共政策的内涵，这一界定包括以下要素： 公共政策是公共权力组织制定的行为准则与规范。 现代西方社会结构理论的三分法：国家（政府）——市场——社会（非政府组织、公民社会等），“三域”理论。 在社会生活中，调整人的社会行为的准则和规范的产生方式很多，有个人提出的，有家庭提出的，也有邻里和社区规范，但他们都不能称为公共政策，只有公共权力组织制定和实施的行为准则和规范才是公共政策。 公共权力组织包括哪些呢？ 首先是立法机关。在广泛的意义上，法律属于政策的一种。在实践中，立法机关大多是就那些比较确定的公共政策问题制定法律，对于这些问题的解决已经形成了比较规范化的方案，需要将这些方案用法律的形式固定下来，这就是政策的法律化过程。在我国，立法机关也是权力机关。现行宪法规定，全国人民大会拥有最高立法权、最高任免权、最高决策权和最高监督权。这些权力使得立法机关在我国的公共政策主体系统中处于很高的