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西安交通大学 邓晓兰 E-mail：zxc@mail.xjtu.edu.cn 《公共财政学》讲义-5 邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院 第二节 转移性支出 财政转移性支出是政府为了实现社会公平目标单方面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款，不以获得同等价值的商品或劳务作为补偿，受益者得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。其实质是财政主要在企业、个人等社会经济主体之间进行的收入再分配，通过这种分配，政府对社会经济生活进行干预。财政转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、税式支出等。 一、社会保障支出和社会保障制度 （一） 涵义 社会保障（social security）是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障支出则指财政用于社会保障方面的支出，是当今政府数额最大的转移性支出。 不同国家、不同社会保障制度下的支出安排是不相同的。 北欧的芬兰、瑞典等国家实行的是“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，政府征收高额社会保障税，当居民生病、养老时给予其几乎完全免费的待遇。德国模式涉及的社会保障内容是部分的，比如工伤，残疾，失业等保险，但税款征收较少，不会影响居民的生产积