地方治理在中国的可能性及其限度.docVIP

地方治理在中国的适用性及其限度 ——以宁波市海曙区政府购买居家养老政策为例 王诗宗（浙江大学行政管理研究所，杭州，310027） 20世纪90年代以来，治理理论成为政治学、公共管理学领域一个重要的分析框架，而治理也成为社会科学领域的一个时髦词汇。如同在西方学术界一样，中国国内对于治理的争议不绝于耳。在中国除了存在对治理概念和理论的一般争议以外，更存在对于治理理论在中国是否适用、治理实践在中国是否存在并发挥了作用的争议。与那些对于治理寄予厚望的观点相对立，另一类意见认为，治理概念是模糊的，对于什么是治理的判定至少不是一项轻而易举的工作；西方意义上的治理和非西方的治理完全不同，因此不能用欧洲式的工具解决中国式的问题；治理是一个西方语境中的概念，并且（真正）的治理实践立足于西方的政治和行政制度框架，因而治理概念并不适用于中国；中国的政治世俗化、公民社会发育均未成熟，治理应该缓行等等。至少，“把一个还没有完全把握的理论框架应用于新的情境无异于机械式的嫁接，难免流于生硬和肤浅。” [1] 那么，治理在中国是否具有适用性？如果有，适用性是否存在限度？治理在何种条件下更容易出现并发挥显著的作用？本文并不打算陷入抽象的讨论之中，而是从一个与地方治理概念对应的案例——浙江省宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策过程，观察地方治理在当今中国的可能性。由于治理和地方治理在基本思路、理念上的一致性[