职业公民代理规范整治劳动仲裁.docVIP

倪康人委员： 你的《关于完善法律服务机制、规范法律代理行为》的提案已收到，现答复如下： 在我国，公民代理虽然解决了部分劳动者因自身素质缺陷而难以维权的问题，但由于代理人素质参差不齐，出发点也各不相同，给正常的仲裁及调解活动带来一些负面影响。近年来，劳动人事争议仲裁院周围成为“职业维权人”的“重灾区”。“职业维权人”俗称“黑律师”，“职业维权代理”则称“黑代理”，其实质是非法“公民代理”。“黑代理”的存在，主要是由于劳动者文化水平低，遇到灾祸需要法律支持，而“黑代理”因逃避国家税收，收费低于职业律师，而专业法律服务机构的缺席，也为“黑代理”提供了生存的土壤。“黑代理”严重扰乱正常的劳动争议仲裁秩序，一直为社会各界深恶痛绝，其违法性和危害性不言而喻，必须予以制止和消除。 整治劳动争议法律服务市场，打击“黑律师”的非法执业活动，规范我区法律服务秩序，是我们司法行政机关的职责。要消除“黑代理”诉讼牟利的怪现象，就应该消灭滋生这一现象的土壤。通过分析、调查和研究，我们将联合区劳动仲裁部门、法院、公安等有关单位采取措施，齐抓共管，拟订工作机制，共同制止和防范“黑律师”的非法执业活动，共同致力于实现劳动争议案件的诉讼和谐。 1、加强宣传力度，营造宣传氛围。由司法局和劳动局制作宣传牌匾，在劳动仲裁部门的办公场所公示，以“提示”形式向群众宣传法律法规，告诉群众该怎样和不该怎样；印制法律服务便民小册子，在劳动仲裁部门免费发放，供群众索取。 2、建立公民代理诉讼告知制度，责令职业公民代理人签署不收取代理费承诺书。劳动争议案件受理后，在向劳动者送达应诉材料和传票的同时，向劳动者送达《公民代理诉讼告知书》。一方面将公民代理应具备的条件、程序、享有的权利义务及相应的法律后果，尤其是公民代理不能收费的法律规定的内容，详细告知劳动者及其公民代理人，并要求劳动者本人与代理人在告知书上签名确认；另一方面，向劳动者告知维权途径与渠道，使劳动者知晓通过律师事务所和司法局下设的法律援助中心可以获得专业律师的代理服务。通过权利告知，使职业公民代理人逐步失去市场。 3、制订公民代理案件的审查制度，与劳动仲裁部门、法院等有关部门共同制止和防范一些以公民代理为名的有偿法律服务。劳动争议仲裁院对代理人的资质严格把关，认真审核代理人身份证、律师证，封堵“黑律师”的代理活动空间，令其无处容身。 4、建立多部门联动机制，及时制止非法代理行为。各种非法代理行为大都在法院、仲裁院出现，公安、司法行政机关有时很难发现非法代理行为。因此，要建立公安、法院、司法、工商、税务等部门的联动机制，共通信息，及时制止、制裁非法代理行为。 5、建立职业公民代理人黑名单制度，对恶意诉讼、缠讼、滥讼等行为加大惩处力度。通过对近两年来受理的劳动争议案件中的职业公民代理现象的分析，列出经常在劳动争议案件中以公民代理人身份出现的黑名单，进一步掌握这些代理人的违法违纪行为，待时机成熟时与公安、法院、工商及媒体等部门联合，进行突击查处，列入法院、仲裁院禁止其以代理人身份代理案件的黑名单，并向媒体公布。 6、集中整治，加大对非法“公民代理”的查处力度。联合工商、税务、劳动等部门联手采取“疏堵并举、协同配合”的策略方针。“疏堵并举”是指通过有关制度、机制，从正面引导当事人自觉选择合法的律师代理，拒绝非法“公民代理”，对从事非法“公民代理”的机构和个人，一经发现立即坚决查处。同时公安、法院、工商、劳动、税务、司法行政部门等和行业协会组织（区律师工作委员会）等在法规制定、政策宣传、信息交流、协调动作等方面形成合力，使非法“公民代理”无隙可钻，无机可乘。 7、政府买单，搭建平台，发挥专业律师在劳动仲裁和劳动诉讼代理中的作用。劳动争议案件同其他民事、经济案件一样需要律师提供专业法律服务发挥积极作用。为杜绝“黑律师”市场，要取得各方支持，在仲裁院设立专门律师接待室，为律师搭建专业平台，引导律师事务所、法律援助中心等正规法律服务机构占领劳动争议法律服务市场。特别要进一步加大扶持年轻律师的力度，让年轻律师充斥法律服务市场，引导、鼓励产生一批劳动法律师，为打工阶层提供优质法律服务，从而防止“职业维权人”被堵后的需求空白，满足弱势群体的法律服务要求。