城乡统筹四化联动加快县域经济发展.docVIP

城乡统筹四化联动加快县域经济发展 ? ——第八届县乡干部论坛闭幕式上专场一总结发言 ? ?? 安徽大学中国三农问题研究中心教授? 李晓明 ? 各位代表： 听了大家的发言，受益匪浅。大家结合本地的发展实际，从各个层面和角度，探讨了破解“三农问题”的思路与措施，可谓是多措并举，各显神通。大家分析了发展县域经济面临的诸多困难，可以归纳为“五缺”，即一缺土地，二缺资本，三缺人才，四缺企业，五缺政策。怎样解决“五缺”问题？我觉得只有采取工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化联动”道路方能解决。具体操作如下： 第一，扎实推进城乡统筹，引领城乡一体发展 在一个传统农业地区，要解决以上“五缺“问题，必须从规划入手，编制一个能够体现六个方面一体化的规划。 一是推进城乡发展规划一体化。把全县发展纳入区域性中心城市和承接产业转移示范区建设大格局，统筹谋划、科学布局，全面对接省市规划，重点围绕构建以县城及工业开发区为核心、区域中心镇为支撑、新农村中心村为节点、国省道及县乡道路为轴线的现代城镇体系，加快完善土地利用总体规划、城镇建设体系规划、新农村建设布局规划、产业发展专项规划、城乡基础设施及公共服务建设体系规划，努力促进城乡一体协调发展。 二是推进城乡基础设施建设一体化。加快推进基础设施建设向边远乡镇延伸，完善城乡供水网络，扩大市政供水范围，大力推进农村集中供水设施建设，力争到“十三五”末全县村镇饮用水卫生合格率达到100%；优化城乡电网结构，加快农村老旧电力设施改造步伐，尽快构建以县城及工业园区为主体，兼顾城乡、调度灵活的现代化县域电力网络；提升城乡交通路网，按照城区道路加宽、农村道路加密的思路，以国省道为依托，逐步推进县乡道路改造升级，“村村通”水泥路及其延伸工程循环、加宽，努力形成干支结合、城乡一体、快捷畅通的县域公路网。 三是推进城乡产业发展一体化。牢固树立强县必须强镇、强村的发展理念，坚持把小城镇建设与乡镇工业聚集区、新型农村社区建设等紧密结合起来，大力发展乡镇工业，加快发展集镇商贸服务业，积极发展现代特色农业，着力推进全民创业，努力形成县乡村相衔接、一二三产相融合、布局合理、特色彰显、城乡互动、竞相发展的产业发展新格局。 四是推进城乡公共服务一体化。坚持公共服务均等化取向，加快推进教育、文化、卫生和治安保障等社会公共服务资源向乡村倾斜，缩小城乡办学差距，丰富乡村文化生活，提高乡村医疗卫生服务水平，增强农村社会治安保障能力，不断提升农村居民的幸福感和满意度。 五是推进城乡社会保障一体化。加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，逐步提高保障标准；不断扩大城镇保障覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤等社保体系，加快建立起城乡一体的社会保障制度。 六是推进城乡生态和精神文明创建一体化。加快建立“户收集、村转运、乡（镇）处理”的农村垃圾清运保洁长效机制，深入推进县城文明创建向乡镇延伸，大力加强城乡公民道德建设，努力形成讲文明、树新风的良好社会风尚。 第二，在规划基础上，选择适宜村庄，进行整村推进 整村推进既可以解决县域经济发展面临的缺地问题，也可以解决缺钱问题。目前传统农区的村庄绝大多数都呈自然分布状态，占地面积大且十分分散，通过整村推进，使农民在规划的土地上建新房，腾出原来占地面积较大的宅基地建设用地指标，将其“漂移”到县城和工业开发区，就可以解决城市化和工业化对土地的需求问题。根据对安徽皖北地区的调查，每户可以腾出至少0.5亩的宅基地，一个行政村少则腾出几百亩土地，多的可腾出上千亩土地，这些都是建设用地。在农村其价值不能充分体现，漂移到城镇和工业区后，其价值可以翻数倍甚至数百倍，这就有效解决了城镇建设和工业发展资金不足的问题。 这里，有几个疑问和具体问题必须解决。 一是从农民那里获得宅基地是不是在剥夺农民，消灭农村？从法律上讲，我国的法律规定，我国农村宅基地属于农村集体所有，不是农民的私有财产，因而谈不上剥夺农民，从而也就回答了获得农村宅基地补偿的直接主体应该是农村集体而不是农民。?? 二是附着在宅基地上的农民住房可否得到补偿？答案是肯定的。因为住房是农民自建的，当要进行拆迁时，就必须给予农民以补偿，其补偿的额度要考虑新旧程度及住房形态，是平房还是楼房？是正房还是附属用房？建房年代是长还是短？这些都要由县里进行调查研究，出台专门文件和实施细则来处理。而且在制定政策和制度的过程中，一定要考虑使绝大多数关系人的利益能够得到保障。 三是对一些思想一时想不通的农民该怎样处理？经验告诉我们，这种情况下，只能由乡村两级做细致的思想工作。安徽的经验是，除了由乡村两级正式组织做细致的思想工作和政策讲解以外，还要发动村里的老党员、老干部、老复转军人、老先生和