从产业生态学看国经济技术开发区及与城市空间重构.docVIP

 中国的城市发展是当前影响世界经济和社会发展的重大事件，积极稳妥的推进城市化，促进城市健康发展不仅是中国当前的重要战略，而且还关系到整个民族未来的美好前程。中国的城市化是在世界全球化、信息化、新技术革命背景下，在中国的转型和发展中进行的，其宏观背景不同于西方发达国家的城市化。同时中国是一个发展中的大国，其面临的问题与世界其他国家有着显著差异。因此，我们不能照搬别国模式，必须走符合中国国情的城市发展道路。 我们所说的开发区是指以城市为依托，实行特殊的经济政策与管理体制的特定区域，它是我国面临经济全球化和世界科技革命的战略选择。以1984年的第一批经济技术开发区的设立为起点，中国的开发区便随着改革开放的步伐而不断深入，已形成了一个包括国家和地方不同级别，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为主要类别的开发区大家族。全国通过审核的开发区就有近1600个，可以说绝大多数城市都有开发区，相当一部分城市还有多个开发区。 设立开发区的初衷是为了发展高新技术产业和出口加工业，但经过一段时间的发展，这些开发区不仅成为城市强劲的经济增长点、外向型经济的主阵地、创新体系的核心区和改革开放的前沿，同时也成为城市化的重要动力和主要载体，是我国转型期城市空间重构的主要动力和重要内容，并对中国未来城市空间扩展产生了深远的影响。这种现象在国外是没有的，具有显著的中国特色，是符合中国国情的城市发展理论体系中的重要组成部分，是对世界城市化和城市发展的一重大贡献。 中国开发区产生的背景 我国的开发区是在世界经济全球化和新技术革命的背景下，在中国借鉴 (1）快速城市化进程 近30年是我国城市化发展最为迅速的阶段，城市化水平达到30％以后，呈快速跃进发展态势，全国城市化速率逐年上升，出现越来越多的大型城市和超大型城市。而原有城市化基础较好的大城市则继续处在空间发展的集聚阶段。 (2）国家政策变化 开发区是在特殊的环境背景下产生的，所以随着其发展阶段的不同，国家对开发区的政策指向也有所区别。自我国建立开发区制度以来，国家层面对开发区影响最大的宏观指导性政策主要有两次调整：一次是在开发区建立初期，1989 年上海开发区会议上，提出“三为主一致力”的发展策略，即“资金以外资为主，项目以工业为主，产品以出口为主，致力于发展高新技术产业”。另一次是2005年，国家在《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知》中进一步提出“三为主、两致力、一促进”的政策方针。即“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区南多功能综合性产业区转变。” 我国开发区的发展历程 中国开发区的发展始于1979年7月国务院批准的深圳、珠海、汕头和厦门经济特区。1984年5月，为推广经济特区取得的经验和成就，中国开放了大连、天津、上海、广州等14个沿海港口城市和海南岛，并同时在这些开放的沿海港口城市兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些特殊政策。1992年11月，国务院在已经批准建立的27个国家级开发区的基础上，又批准建立25个国家级开发区。 1997年6月，为推动农业高新技术产业的发展，国务院批准在陕西杨凌建立国家农业高新技术产业开发示范区。从90年代中期至 2007 年末，全国已设立省级及以上各类开发区近千个，其中国家级开发区53家。经过30年的建设发展，我国逐渐建成了经济技术开发区、保税区、高新技术开发区等不同类型的城市开发区，形成了全方位、多层次的开发区体系。 在我国开发区的发展历程中由于经营策略和背景环境的差别，出现了参差不齐的发展状态。发展较好的开发区，已经从单一的工业区转向了多功能的综合区，产业从以第二产业为主到二三产业并举，从而使开发区的发展更加适应城市发展需要，成为未来城区有机组成成分或者新城，并且更好的承接了中心城市的功能转移，创造了新的发展空间，缓和了中心城区的发展压力。也有很多开发区状况堪忧，出现了引资不利，经济状况不良，土地浪费，社会负担严重，工业企业效益差甚至倒闭等开而不发的现象。其中一个突出的表现就是由于开发区与中心城区空间关系的变化而使部分土地原有功能属性与新的区位要求不相符，进而导致土地产出效益没有达到最优化，影响开发区的经济效益。 基于产业生态链的开发区目标与问题分析与 （一）基于产业生态链的开发区目标 基于产业生态链的企业集群与开发区的关联机理分析，开发区发展目标应定位于建设具有集聚效应的特色产业开发区，或者说专业化产业开发区。由于特色产业开发区的产业特色鲜明，开发区内企业有明显的产业关联性，从而能较好地在企业间形成专业化的分工与协作，建立起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着开发区内企业的创新，从而形成产业发展的“自我