第二章 单位预算管理结和结余管理.docVIP

　第二章　单位预算管理、结转和结余管理 　　第一节 单位预算管理　　第二节 结转和结余管理　　第一节 单位预算管理　　一、行政单位预算的概念和内容　　（一）行政单位预算的概念　　行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。换言之，行政单位预算是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计，是行政单位财务工作的基本依据。　　（二）行政单位预算的内容　　《规则》第六条规定行政单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政预算拨款收入以及其他收入两部分；支出预算包括基本支出和项目支出两部分。收入预算与支出预算互为存在的前提，收入预算与支出预算是构成单位预算不可缺少的组成部分。　　按照原《规则》规定，行政单位预算包括财政拨款预算、预算外资金收入和其他收入预算。2010年6月，财政部颁发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，将预算外资金收入全部纳入预算，从而预算外资金收入概念成为历史。　　新《规则》从完整和客观地反映单位收支全貌出发做出这种规定，不仅使行政单位形成一个能够全面反映单位收支状况的预算体系，而且有助于强化单位预算的约束力，增强行政单位预算管理的责任。　　实际上在新《规则》起草过程中，对行政单位预算内涵的确定一直存在着两种不同的观点：一种观点认为，行政单位预算应当是财政拨款预算，主要理由是：行政单位的性质和特点决定了行政单位预算只能是财政拨款预算。由于行政单位肩负着行使国家行政管理的职能，其预算资金来源应当是国家财政拨款，行政单位开展工作所需的经费支出，应由国家财政无偿供给，不应该通过自行组织收入解决。　　另一种观点认为，行政单位预算应该是单位全部收入及其支出的预算，主要理由是行政单位除财政预算拨款外还客观存在着其他收入及其支出，这部分收支应在单位预算中反映。如果不将这些收入纳入单位预算进行反映，没有相应的财务制度加以制约，一方面，不能全面如实反映单位各项收支情况；另一方面容易造成单位私设“小金库”或“账外设账”，扰乱财经秩序。因此，新《规则》应采取实事求是的态度，在单位预算中如实反映行政单位的各项收支情况。将其他收入及其相应的支出全部纳入单位预算，加以规范管理。　　这两种观点都有一定的道理。第一种观点，是理想化的，与当前现实还有一定差距，应该成为今后发展的方向；第二种观点符合当前的实际情况，也有利于加强对各项资金的财务管理，因此，新《规则》采用了第二种观点，但是，并不意味着国家鼓励行政单位组织创收活动，也不改变财政拨款是行政单位资金来源主渠道的资金供给模式。　　二、行政单位预算管理级次　　《规则》第七条规定：“按照经费领拨关系和预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：　　1、向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；　　2、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；　　3、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。　　一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。”　　简言之，就是向财政部门报领经费，并有下级预算单位的为主管预算单位（一级预算单位）；不直接向财政部门报领经费，但又需对下级预算单位核拨经费的为二级预算单位；没有下级预算单位的，无论向谁报领经费均为基层预算单位。　　主管预算单位一定是一级预算单位，但是，一级预算单位不一定就是主管预算单位，如，省（市）的厅（委、局）直接从财政部门领拨经费，应属于一级预算单位，如果这些厅（委、局）有下一级预算单位，则是主管预算单位；如果没有下一级预算单位，则是基层预算单位。　　《规则》第八条具体规定：各级预算单位应当按照预算管理级次报领、核拨经费，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向同级财政部门或者上一级预算单位报告。　　正确划分预算管理级次，明确各级财务的职责，对于加强行政单位财务管理工作有着重要的意义：首先，有利于确定上下级财务关系，防止因权限、责任不清而造成财务管理工作混乱；第二，有利于充分调动各行政单位的积极性，避免事无巨细均由上一级单位决策和事无大小均向财政伸手要钱的局面，增强行政单位预算管理的严肃性；第三，有利于各项财务规章制度的贯彻执行，维持正常的财经秩序。　　三、行政单位预算管理办法　　《规则》第九条规定：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。 　　（一）预算管理办法的内容　　1、“收支统一管理”，是指行政单位应将各项收入与支出全部纳入单位预算统一管理。这是行政单位预算管理改革的主要内容。也就是说，行政单位在编制预算时，要将单位取得的财政预算拨款收入、其他收入全部编入收入预算，并根据全部收入情况统筹安排各项支出