当前不宜将人均地控制标准提高.docVIP

中国土地勘测规划院 陈 莹 人均用地反映一个城市在单位面积的城市土地上聚集人口并从事各类活动的集聚水平，在一定程度上反映了用地强度的高低，其指标数值的大小受各类城市经济活动如产业类别、居住习惯、城市发展阶段、自然条件等的相互作用与影响，而且随着社会经济发展变化而变化，同时人均用地还受到用地政策的影响。在土地利用总体规划和城市规划中，人均用地是确定城市用地总规模的一项重要参考指标，也常常作为宏观调控城市用地规模的参数。如何节约与集约利用土地是当今一大重要议题，本研究通过对人均用地时空发展变化规律的分析，力图对应用人均用地指标进行城镇用地规模预测提供参考。 一、人均城市建设用地指标的历史变化 随着社会发展变革，人均用地指标含义会发生较大变化。传统计算城市人均用地时人口一般采用城市非农业人口，这与过去计划经济为主，实行严格户籍管理，城市非农人口基本反映城市化水平的社会实际相适应。由于城市非农业人口的统计数据连续齐全，因此关于城市用地的研究中，在进行历史变化分析时，主要应用非农业人口计算的人均用地。 随着改革开放的不断深入，特别是上世纪90年代以来，限制人口流动的一系列政策逐步取消或弱化，人口的地区间迁移加剧，尤其向城市地区集聚明显，城市中流动人口增加很快，在大城市和经济发展迅速的地区流动人口占城市人口的比例不断上升，而且越来越融入城市经济活动当中。在当前城市发展人口呈现多元化的阶段，计算