乌拉盖管理区粮食应急案.doc

乌拉盖管理区粮食应急预案 （草案） 第一章 总则 第一条：为了增强管理区管委会对粮食市场的宏观调控能力，保证在特殊情况下粮食的有效供应，确保乌拉盖地区粮食市场稳定和社会稳定，特制订本预案。 第二条：本预案适用于发生公共突发事件情况下，引起粮食剧烈波动或预警报告的各类情况。 第三条：粮食应急工作原则： 1、 统一领导，分级负责原则。管理区管委会对本地的粮食生产流通和地方粮食安全全面负责。当本地出现粮食紧急状况时，管理区管委会立足本地市场，采取措施稳定市场，确保应急供应，同时立即上报上级政府即粮食行政管理部门。 2、明确分工，加强协作原则。各有关部门必须按照预案的要求，明确职责，各负其责，协调配合，共同做好维护市场和社会稳定的工作。 3、服从和干预原则。应急工作中，有关部门必须做到局部服从整体，一般服从应急。特殊情况下，经上级政府批准，可实施强制性干预措施，临时实行限价、限量、定点等供应办法。 4、依法行政的原则。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规，按照法定权限和程序办事。 5、重点保供原则。应急情况下，粮食供应重点是军粮供应，灾民以及指挥部确定的供应对象等。 第四条：本预案适用于以下四种情况： 1、警戒状态。粮食价格1至2天内涨幅在20%以上，或国有粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮低于正常库存量的50%，个别地区粮食市场供应较为紧张，出现非正常购粮现象。 2、紧张状态。警戒状态持续4天以上，粮食价格上涨幅度在30%以上或市场所有成品粮库存低于正常库存的30%，粮食市场的供应较为紧张，消费者征购粮食，个别地点出现粮食脱销。 3、紧急状态。紧张状态持续在一周以上，粮食价格上涨幅度在50%以上，或市场上所有成品粮库存量低于正常库存量的10%，后续货源不足，市场粮食供应紧张，消费者抢购粮食，部分地区出现粮食脱销。 4、特级状态。紧急状态持续10天以上，粮食价格上涨幅度在100%以上，市场上所有成品粮库存短缺，粮食供应极度紧张，抢购现象严重。大部分地区陆续出现粮食脱销。 第二章 建立本级应急粮食储备制度 第五条：管理区成立粮食应急供应指挥部，总指挥由管理区分管领导担任，成员由经济（粮食）、财政、交通、民政、农牧业、工商物价、卫生、质监、审计、农发行等有关部门和单位组成，指挥部办公室设在经济局（粮食局）负责日常工作。 第六条：指挥部主要职责： 1、根据粮食市场的形势，分析判断粮食供应状态，提请管委会决定实施和终止应急行动。 2、指挥各粮食应急组织机构和有关部门，按照各自职能开展粮食应急工作。 3、及时向管理区党委，管委会报告事态变化情况，及时向社会公布粮情信息和政府的对策措施。 4、根据需要，向上级请示支援和帮助。 5、完成管委会交办的其他任务。 第七条：指挥部办公室职责 1根据粮食市场形势，判断分析粮食供应状态，向指挥部提出应急供应计划、措施等建议。 2、按照指挥部的指示，召集和联络指挥部成员单位开展应急工作。 3、草拟有关文件综合情况、报告和发送有关情况信息。 4、总结预案实施工作，向指挥部提出实施预案单位和个人的奖惩意见。 5、会同相关部门编制核定实施预案的各项费用开支。 6、完成指挥部交办的其他工作。 第八条：部门职责 1粮食局负责实施粮情的监测、预测，收集掌握乌拉盖地区社会粮食库存情况，及全区全盟和全国有关粮食市场情况，预测本地区粮食供求状况，价格趋势，提出预警建议；负责组织落实应急供应粮食的采购、调拨、加工和销售，负责建立落实全社会的粮食经营监测网络，掌握全社会粮食经营库存品种、数量，组织粮食应急供应工作。 2、民政部门负责收集和掌握社会弱势群体情况，确定救济对象，做出救济安排，并组织落实救济粮的发放工作。 3、交通部门负责落实运输调度工作，保证应急粮食调运的需要。 4、工商物价部门负责对粮食市场的监管，打击囤积居奇等扰乱市场秩序的违法经营行为，维护粮食市场秩序。负责加强市场粮价监测，掌握粮食市场价格动态，及时协调提出粮食价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。 5、公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性社会治安案件和社会骚乱。 6、卫生质检部门负责监测生产、流通领域的粮食质量，上报监测结果，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食产品或陈化粮流入市场。 7、农牧业部门负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。 8、财政部门负责建立和落实粮食应急资金，保证实施预案所需的各项费用补贴开支及时足额拨付到位。 9、审计部门负责对应急预案财务收支情况进行审计监督。 11、宣传部门负责做好宣传报道和社会公布。 第三章 应急准备 第九条：建立粮情监测预警信息系统，做好粮食应急保障工作。 1、建立以哈场、贺场为主的粮食生产基地，并和通辽扎鲁特旗等粮食生产区建立长期稳定的粮食购销的协作关系，确保粮源的供给。 2、建立粮食