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生态文明视野下的生态型政府 　　摘要：在党的十八大报告中，中国政府对生态文明建设进行了全面的部署，提出了具体的要求。生态文明建设是构建人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐文明秩序的过程。生态文明建设具有外部经济性特征，生态文明成果具有公共产品属性。作为公共产品的供给者、公共利益的捍卫者，政府在生态文明建设中应该发挥应有的作用。按照生态文明建设的要求，生态型政府应该突出抓好以下几个方面的工作。 　　一、建设生态制度 　　生态问题不仅仅是经济问题，它实际上是一个制度演进和变革的问题。制度是保障权益的前提，生态文明建设必须要有生态制度作为支撑。政府作为维护公共利益的制度供给者，建设生态制度成为生态型政府履行生态文明建设职能的前提。在生态文明建设中出现的政府失灵，其根本原因就是在于生态制度的缺失，如缺乏政府间环境执法的监督制度，缺失对政府领导违反生态规律的经济社会决策制约制度，政府各部门的环境保护职责设定原则、模糊导致行政自由裁量权，缺乏社会对政府生态文明建设的行政决策和行政行为进行监督的制度安排。现代政府是法治政府，依法行政是建设生态文明的必然要求。所以，生态型政府要加快生态法制建设进程，使生态文明建设做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以法治的理念、法治的制度、法治的程序推进生态文明建设。生态型政府要在现有的一系列环保法律法规的基础上，加强生态文明建设立法。同时，生态型政府要建立执法协调机制，加强执法监督，解决好现实利益与长远利益的矛盾、地方利益与全局利益的矛盾。在生态文明建设中，生态型政府要严格执法，在环保项目审批、验收上依法严格把关，对破坏环境的违纪违法行为进行严格执法。生态型政府在生态制度建设中还要制定、执行和完善推进人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐发展的税收、价格、投资等制度，推动生态经济的发展，生态文化的培育，生态社会的形成。 　　二、维护生态正义 　　生态公平和生态正义是社会各成员在承担生态义务、履行生态权益中的一种基本价值观念与准则，它与一定的社会基本制度相联规定生态资源与生态利益在社会群体之间、社会成员之间的适当安排和合理分配。人类之所以会面临越来越严峻的资源生态环境问题，根本原因在于生态正义的缺失。如一些人对生态环境资源的滥用，对环境的破坏将导致另一些人的贫困和灾难；江河上游的污染使沿岸居民生态权益受到损害。从另一个角度，江河上游、生态主体功能区人们保护生态、建设生态，付出了劳动，失去了发展经济的机会，这种环境建设成本却只有建设者承担，使生态正义失落。所以，生态正义的维护需要政府通过构建生态利益补偿机制来维护，使人类在开发、利用自然生态环境资源时，在获取应有的环境利益以满足需要方面享有平等的权利；在利用自然生态环境资源满足自己利益的过程中遵循机会平等，责任共担，平等地享有权利，公平地履行义务。这种生态补偿机制的建立必须要靠生态型政府。 　　三、资源环境经济的科学决策 　　政府与市场在推进社会经济发展中发挥着不同的作用。政府这只有形之手对引导市场无形之手、激励和约束各类市场主体的经济发展行为具有重要的功能。政府的经济管理功能通过多种途径发挥作用，如通过规制、计划的制定和实施、经营国有资产等。其中，政府的资源环境经济决策水平在很大程度上决定了政府对资源节约、环境友好型经济的引导程度。1978年以来，我国经济获得了较快的增长，但生态环境问题也随之而来。之所以造成越来越巨大的人与自然的不和谐问题，在很大程度上是政府的资源环境经济决策中公共利益维护责任的缺失造成的。如，政府盲目追求政绩，不惜以牺牲环境为代价。发展的环境资源代价过高的深层次原因是源于“政府失灵”。“政府失灵”导致并加重“市场失灵”。所以，从维护公共利益的角度，生态型政府应该树立正确政绩观，完善政府绩效考核机制，提升资源环境经济决策的科学化水平。改进对各级政府的考核制度，推行绿色GDP考核机制。胡锦涛同志曾指出，考核领导干部的政绩，“既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。”因此，绿色GDP考核机制就是在制定政绩考核标准时要注重人与自然的和谐，注重人口、资源、环境、发展四位一体的总体决策能力和水平。科学的资源环境经济决策离不开公共决策中的公众参与。生态型政府要正确引导公众参与资源环境经济的决策和执行的监督；生态型政府还要建立生态责任追究机制，促使政府的资源环境经济决策目标更加长远化，决策指向和方法更加科学化。 　　四、生态教育 　　全体公众的参与是建设生态文明的必经之路。过去造成的严重的资源生态环境问题，在很大程度上是公众的生态