第九章行政指导与行政合同.pptVIP

第十三章 行政指导 第二节 行政指导的产生和发展 一、“市场失灵”促使政府行政指导制度产生、发展 二、行政权的不断扩张促使行政指导制度的发展 三、民主观念的不断深入人心促使行政指导制度的发展 第十三章 行政指导 第三节 行政指导的法律规制 一、行政指导与行政法治 二、行政指导的赔偿责任 第一节、行政指导的概念 行政指导行为是一种非职权行为，它是适应现代行政法的合作、协商的民主精神以及市场经济政府职能转型的需要而产生的。当代行政法意义上的行政指导的概念，最早出现于第二次世界大战后的日本，目前在欧美国家则多称为非强制性行政行为或称非正式行政行为、简便式行政行为、非正式的裁决等等。 一、行政指导的概念 行政指导是行政主体在其职权和所管辖事务的范围内，通过制定诱导性法规、政策、计划、纲要等规范性文件以及采用具体的示范、建议、劝告、鼓励、提倡、限制等非强制性方式并辅之以利益诱导、促使相对人自愿作或不作某种行为，从而实现行政目标的一种非权力性行政行为。 二、行政指导的特征 行政指导的含义具有广泛的包容性，就此决定了行政指导特征的多元性。行政指导具有下列特征： （一）行为单向性 （二）非权力强制性 （三）积极作为性 （四）事实行为性 行政指导具有下列特征： （五）实质合法性 （六）利益导向性 （七）广泛适应性 三、行政指导的分类 有学者从行政指导行为有无法律依据角度进行分类，提出二分说