“泛開发区时代”江苏省雨花经济开发区转型发展的思考.docVIP

“泛开发区时代”江苏省雨花经济开发区转型发展的思考 雨花经济开发区工委书记 王德洋 　　所谓“泛开发区时代”，是指开发区走出“围墙经济”，放大溢出效应，着眼于转型升级和可持续发展，以体制创新为切入点，探索形成开发区与所在区域资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展新格局。“泛开发区时代”的开发区是要走出产业孤岛，大力发展城市经济、融入城市经济，依托城市更加完善的功能和更加优质的品位，吸纳高端人才，集聚高端产业。同时，确立“城市国际化、产业高端化、环境品质化”的目标定位，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。目前，雨花经济开发区已融入南京市委市政府着力打造的软件谷建设之中，整合提升的发展空间明显扩大，未来发展大平台已经展开，正进入泛开发区时代，转型升级发展迫在眉睫。 一、雨花经济开发区已具备转型升级的必要条件 1、在科学发展观指引下加快开发区转型升级已形成了共识 。 近年来，随着科学发展观的贯彻和实践，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，开发区上下已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行、迫在眉睫。在实际工作中，开发区必须更加注重招商引资和经济发展质量，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重集约用地和生态环境保护，更加注重实施效益型开发。 2、开发区多年积累的综合实力为转型升级奠定了坚实基础。 　　园区地区生产总值从2006年7.1亿元发展到2011年的24.5亿元，一般预算收入由2006年0.98亿元发展到2011年1.97亿元；累计完成固定资产投资达320亿元。入驻企业计156家，培育规模以上企业40家。2011年，实现高新技术产业产值21亿元。截止到2011年底，园区共有19个软件产品获批为省级以上软件产品，14家软件企业获批为省级双软企业；园区累计申报专利296件。10多家规模企业建立了研发中心，拥有1个博士后流动站、1个国家级研究所和1个国家级重点实验室，建有11个省市级工程技术研究中心。共有28家企业与15个高校、科研院所进行产学研对接，合作开发科技项目。拥有3名中科院院士，8000多名专业技术人才，1784名企业经营管理人和高技能人才1355名。这些已经具备了转型升级的经济条件、技术条件和人才条件。 　　3、开发区不断完善的基础设施建设为转型升级提供了环境保障。 　　自2003年以来，开发区累计完成了112万平方米拆迁任务，累计拆迁农户4740户、企业139家；完成了园区供水管道50公里、供电杆线90公里、供气管道12公里、供热管道10公里、污水管道26公里、雨水管道42公里、园区路灯1430余盏等基础设施建设；建成了五纵四横的城市路网及20条支路34公里；新增绿化面积5000亩，其中，完成了三桥湿地公园1000亩的建设；新建和翻建中兴桥、赵家闸等泵站13座，总装机台数39台，总排水流量41.30 M3/S;完成南南河河道改线、工业二期江大路明渠及五号街河道开挖等水利基础设施建设，累计开挖河道长6.5公里，开挖土方32.5万方，架设河道箱涵及桥梁15座。 　　4、融入软件谷建设、江苏国家数字出版基地建设和重大政策实施为转型发展提供了不可多得的机遇。 　　中国（南京）软件谷发展战略和江苏国家数字出版基地(南京园区)的成立对开发区的未来发展掀开了新的篇章。开发区将全面融入软件谷，在区委区政府和软件谷工委管委会的正确领导下，努力推进开发区在更高的平台上又好又快发展。特别是江苏国家数字出版基地的成功运营，为开发区转型发展亮出了一张特色、亮丽的名片。目前基地建设如火如荼：基地公共服务平台、核心区数字大厦及大厦内的体验、展示、云计算“三中心”已正式揭牌启用，建成后该平台将成为南京园区展示中心及为1000-1500家企业提供云计算相关的应用服务；项目建设方面，已形成了以时代传媒、新华传媒、华商数字、键桥通讯、启创云翼等22家企业为核心的产业集聚。另一方面，开发区本身就是省级经济开发区，享有一定的政策，融入软件谷规划建设之后，全面享受软件谷的各项优惠政策，形成了开发区在政策上的叠加优势，为开发区营造了最好的政策环境。 　　二、雨花开发区现行发展存在的主要困难和问题 、 　　同时，开发区也存在不少困难和问题，迫切需要通过转型升级来解决发展困境：一是规划起点不高。空间布局较为散、乱，资源利用率不高；二是发展空间受限。开发区规划面积27.6平方公里，经过多年开发，加之现实土地现状，真正可利用土地资源不多；三是产业层次偏低。产业发展相对滞后；四是功能配套不全。开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳；五是体制优势弱化。开发区享