关于深化政府投资项目理规范化建设的思考.docVIP

关于深化政府投资项目管理规范化建设的思考 近年来，按照“政府投资管好一线、企业投资放活一片”的思路，在加强政府投资项目管理方面进行了有益的探索。但是在执行执行力度、部门之间协同性等一些方面还存在着不少问题，为此，作为政府投资主管部门，有必要也有义务尽快深化政府投资项目管理规范化建设，下面从项目周期各阶段的管理重点着手深化。 一、目前政府投资项目管理的基本情况 通过政府投资项目概算调整管理规定和政府投资项目前期工作管理规定进一步加强政府投资项目管理；并试点开展政府投资项目代建制，将政府投资项目管理从前期管理向建设管理深入。 近年来，严格按照政府投资项目管理办法，会同相关职能部门做好年度政府投资项目计划的申报工作，并逐一进行审核，切实将一批前期工作扎实、急需建设的项目纳入到年度投资计划中。 1、加强项目超前谋划，建好健全政府投资项目储备库。 古人云：“凡事预则立，不预则废”。政府投资项目作为投资和发展的载体，事关本市经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，抓好项目的前提和基础是超前做好项目的谋划。 紧紧抓住编制“十二五”规划的机遇，按照“以调研出思路，以思路带规划，以规划带项目”路径，从深化调研，理清思路，搞好规划入手，着力抓好“十二五”重大建设项目规划和行业专项规划，谋划提出了一大批政府性投资重大储备项目。并积极探索项目谋划考核和激励机制。 2、加强项目统筹安排，科学编制严格执行政府投资项目年度计划。 编制好政府投资项目年度计划是履行政府投资综合管理职能的基础。在建好政府投资项目储备库的同时，从每年九月份开始，一方面从政府投资项目储备库选择出一批必须上的项目，另一方面通知各相关职能部门报送下年度的政府投资项目计划建议，对每个项目建设的必要性、迫切性、建设规模、资金落实、前期工作进展等情况进行审核把关，并根据“注重民生、突出发展、确保重点”的原则，筛选提出必须安排、拟可安排、拟暂缓安排的项目，从而使政府有限资金的投向更加合理、科学、有序。 3、规范项目审批程序，提高政府投资项目的决策水平。 政府投资项目审批是发改部门履行政府投资综合管理职能的主要职能。在实际执行中，根据项目的不同建设规模、难易程度采取不同的审批方式。500万元以下政府投资项目，一般项目建议书和可研报告一同报批。500万元以上政府投资项目，按规定分步审批项目建议书、可研报告、初步设计。可研报告、初步设计审批前，一般先由我局牵头组织专家组进行评审、论证，可研着重于建设规模、建设内容的确定和技术方案的选择及可行性的分析上，初步设计着重于设计的科学合理、投资节约、概算控制上，修改后由政府再组织各相关部门从综合平衡、衔接协调的角度进行评审论证。根据项目特点，有的项目还公开征求社会各界意见，从而确保了项目前期工作的到位，真正提高了政府投资项目的决策的公开化、民主化、科学化水平。 4、加强重点项目推进，确保政府投资年度计划的顺利实施。 重点项目在年度政府投资项目总数量占比小（约27%）、投资总额占比大（约90%）。成立项目推进办，对全市性重大建设项目统筹协调推进，做到定项目、定内容、定进度、定责任单位，责任单位的一把手是具体责任人，并出台考核办法，安排专项考核经费，签订目标责任状，实行目标责任制考核制度。通过重点项目推进，确保政府投资年度计划顺利实施。 5、加强项目实施阶段跟踪，严把工作质量关。 政府投资项目绝大多数都是民生工程，对于交通基础设施、水利设施、文教卫等设施，直接关系到老百姓的生产、生活。因此，抓项目质量显得尤为重要。在通过前期审批、招投标等程序后，能否合理有效控制项目概算，能否切切实实抓好工程质量，关键在于做好项目实施阶段的跟踪监督和管理。近年来，我们严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程审计制，把责任追究贯穿于项目管理始终。通过落实市领导联系制度、专题协调制度、季度汇报分析列会制度、问题交办制度、联合督查制度等，及时解决困难和问题。同时严格执行政府投资项目概算调整规定，有效控制项目建设规模、内容变更；特别加强对项目的财务审计，对建设资金的拨付情况与工程建设情况及合同要求相对应，通过建设资金的监管，使建设方更加重视政府投资项目建设的进度，确保建设项目顺利推进；同时加强对项目工作质量的监督，对建设用材质量、设备等进行全程监督。为严把质量关，在工程竣工验收时严格执行质量检验评定标准，对验收不合格的或工程质量不达标的严格要求整改直至合格或达标，同时追究施工单位相应的责任。 二、政府投资项目管理存在的几个问题 1、项目前期研究不够重视。?一些业主单位对项目前期的重要性认识不足，直接导致工作重视不够，在前期工作中未能发挥主动性，仅仅是被动接受中介机构提供的研究成果或报告；同时，在缺乏竞争机制背景下，部分的资质较