努力提高竞争性选拔公员的科学化水平.docVIP

努力提高竞争性选拔公务员的科学化水平 作者：傅兴国（国家公务员局副局长） 竞争性选拔公务员（主要包括竞争上岗和公开选拔两种方式）是干部人事制度改革的一个重要内容，是新形势下公务员选拔任用工作适应社会主义市场经济和民主政治发展需要的重大创新。其根本价值取向：一是促使优秀公务员脱颖而出；二是从源头上解决用人上的不正之风，促进用人的公平正义；三是树立良好的用人导向。经过20多年的探索（上世纪80年代后期一些地区探索领导干部公开选拔，1994年一些地方试行公务员竞争上岗）、发展，竞争性选拔公务员法规政策体系基本形成，推行力度较大，成效显著。竞争择优的公务员任用机制开始运行。同时，我们必须看到，竞争性选拔公务员在发展中也存在一些问题，如制度执行还不均衡，个别单位的领导认识上有偏差，认为竞争性选拔成本太高、费时费力，仍按老办法选拔公务员，还有一些单位的竞争性选拔随意性很大，什么时间搞、拿出多少职位搞缺乏规划和规范等。当前，反映比较集中、突出的主要问题是竞争性选拔的科学化水平不够高，简单以考选人等，甚至出现了“唯考是举”、“会考不会干”等“考试专业户”现象,个别的还有“干得好不如考得好”等错误想法。　　竞争性选拔公务员的公信度高不高、生命力强不强，关键取决于选拔的质量和科学化水平。当前和今后一个时期，竞争性选拔公务员在坚持加大推进力度、解决制度执行不均衡问题的同时，重点是要提高科学化水平，把公务员选准选好，形成良好的用人导向。　　一、认真把握好竞争性选拔公务员的五项总体要求　　竞争性选拔公务员的根本目的，是创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，让能干事创业的优秀公务员脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质公务员队伍。提高竞争性选拔公务员的科学化水平，要坚持党管干部原则，从总体上把握好以下五项要求。　　一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔任用公务员既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员选拔上来。要把政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、理想信念、公仆意识、清正廉洁、求真务实等作为竞争性选拔公务员的首要依据。　　二是坚持民主、公开、竞争、择优方针。落实好广大群众对公务员任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高竞争性选拔公务员的公众参与度和透明度，让选人用人权在阳光下运行。创造良好的竞争环境，打破论资排辈和大锅饭的框框，让更多的优秀人才参与竞争，为公务员施展才华和能力创造机会、搭建舞台。确保选准公务员，用好公务员，　　三是坚持把合适的人选到合适职位的理念。每一个领导职位任用什么样的公务员，要以职责为中心。坚持素质、能力取向，使人的素质、能力和职位需求相匹配，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。 四是坚持把公信度作为评价用人的标准。公务员选拔任用机制在很大程度上决定着公务员队伍的活力、创造力和竞争力，关系到事业的成败。竞争性选拔公务员要努力做到用人机关、单位满意，应试者满意，人民群众信服，保证公务员对党和人民事业的政治忠诚，保证公务员任用的社会公正，打造公务员任用品牌。　　五是坚持发挥公务员管理机制的综合效应。晋升是公务员管理的一个环节，竞争性选拔是晋升的一种重要方式。晋升与公务员职位管理、考核、奖励、培训、交流等密切相关，要把竞争性选拔与公务员日常管理结合起来，形成联动机制。通过对公务员的德才表现、工作业绩、发展潜力以及适应职位要求情况进行反复认真的分析、比较，做到让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有位置。 二、突出抓好竞争性选拔公务员的三个重点环节　　根据《公务员法》以及竞争上岗、公开选拔等规定，竞争性选拔公务员一般包括公布职位及条件、报名、资格审查、考试（笔试、面试或演讲答辩）、民主测评、研究确定考察人选、考察、公示和任职等环节。其中，确定职位及条件、考试、民主测评及考察是直接关系选拔科学化水平和质量的关键环节，要集中力量重点抓好。　　一是以职位职责为依据，科学设定竞争性选拔职位的资格条件。这是提高竞争性选拔公务员质量的第一关和重要基础。不同类型、级别的职位职责，对竞争者的知识、能力、经历等有不同的要求。每一个职位选拔什么样的公务员，要以职责为中心，以胜任职责为导向，科学地做深做细职位分析。根据职位的性质、任务和要求，确定职位职责规范及其核心能力素质标准，作为确定资格条件和考试评价的依据。根据职位职责和法律法规规定，合理确定竞争者的基本资格条件（如年龄、学历、任职下个层级上的年限等）和体现选拔职位特点的特殊要求（如知识结构、能力结构、专业背景、工作经历等）。确定资格条件还要统筹考虑本部门、单位领导职位空缺情况和公务员队伍结构优化、队伍建设整体情况，防止搞简单“一刀切”和照抄照搬；确定资格条件要考虑实际