体制创新与高职院校可续发展.docVIP

体制创新与高职院校可持续发展田汉族? 陈涛? 崔德明 ? ??? [摘要]体制创新在高职院校发展中具有重要作用，不仅可以提升高职院校的地位，还可以促进院校之间的有序竞争和学校的可持续发展。高职院校的现有体制具有非独立性、僵化性和不确定性等特征，是高职院校可持续发展的主要障碍。要促进高职院校的可持续发展，必须大胆创新高职院校的宏观管理体制、办学体制和内部管理体制。 ??? [关键词]体制创新? 高职院校? 可持续发展 ??? [作者简介]田汉族(1964-)，男，湖南临澧人，首都师范大学教授，博士，研究方向为教育经济学和教学理论。(北京? 100089)陈涛(1962-)，男，湖南长沙人，长沙商贸旅游职业技术学院副书记、副院长，副教授，硕士，研究方向为高职教育管理；崔德明(1970-)，男，湖南衡阳人，长沙商贸旅游职业技术学院科研处处长，副教授，硕士，研究方向为高职教育管理。(湖南? 长沙? 410004) ??? [中图分类号]G710??? [文献标识码]A??? [文章编号]1004-3985(2007)35-0008-03 ? ??? 一、体制创新在高职院校发展中的特殊作用 ??? 体制是一个比制度更宽泛的概念。“体制包含体系和制度两部分，体系指的是组织机构，制度是保证组织机构正常运转的规范。”①而“制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架”。②从一般公共管理学的角度，体制问题主要涉及三个层面的内容：一是在制度(规则)层面上对管理职权划分和职能配置的规定，管理对象及范围的设定，作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等；二是在组织体系层面上管理机构系统的设立，管理组织内部结构的划分和角色定位等；三是在机构层面上管理系统模式化运行的过程、程序和方式，管理系统各子系统或要素之间模式化的相互作用等。体制是上述三个方面密切互动的有机整体。高职院校体制就是为实现高等职业教育的发展而设置的高职院校的组织结构、权限划分及其相互关系和运作方式。“就其本质而言，它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们之间的权力作用关系。”③ ??? 高职院校的体制分为宏观、中观和微观三个层面，即高等职业教育行政体制、高职院校办学体制和高职院校内部管理体制。宏观层面主要指中央、地方和高职院校之间的管理关系，是国家在高等职业教育行政管理工作中的机构设置、相互关系和责权划分的制度。主要明确哪级政府统筹和决策，它们之间的责权如何划分；谁来投资，如何疏通投资渠道，以及如何管理高等职业教育机构等，它是带有根本性和全局性的组织管理制度。我国高等职业教育体制是实行中央和省(自治区、直辖市)两极，以省级政府为主的体制。中观层面是办学体制，即谁来办学，怎么办学问题。微观层面就是高校内部管理体制即如何管理；运行机制，即运用什么机制来管理，包括人事制度、干部编制、专业设置、课程建设、教学科研管理等，实质上就是解决高校如何有效运转的问题。 ? ??高等职业教育的体制创新具有重要的意义：(1)可以提升其在高等教育发展中的地位，促进和谐社会的发展；(2)有利于调整高等职业教育发展结构、促进院校之间的有序竞争；(3)有利于提高高职院校的竞争力，促进院校自身的持续发展。 ? ??二、妨碍我国高职院校发展的体制分析 ? ??目前，高职院校发展中仍存在诸多问题，如办学方向不明确，办学定位不清晰，办学特色不突出，教学改革不深入，等等，这些问题直接反映出高职体制上所存在的缺陷。 ??? (一)沿用中专的管理模式或借用普通高校的体制，缺乏个性 ??? 现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来，计划体制影响明显。由于原有体制的惯性，许多学校仍满足于晋升高职的阶段性成绩，“市场性”先天发育不足，加之缺少对办好高职教育的规律性认识，在办学过程中表现为办学理念不明确，专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设及学生管理、校园文化建设等，没有达到高等职业教育水平，不能满足当前高职院校教学与实习的需要。 ??? 部分中等专业学校在升格后，确实进行了一系列改革，如合并学校、增设专业、扩大招生规模等。但在体制上基本沿用普通高等学校的发展模式，没有深入改革教育教学体制，继续沿用普教的教学大纲、教材、教学方法、考核考试评价办法等。没有以培养学生岗位能力为中心和目标探索和建立符合高职教育规律的教育教学模式与方法，忽略了高职教育与普通高等教育本质的不同。 ??? (二)体制僵化，缺乏活力 ??? 我国教育体制属于“中央集权制”，高等职业教育制度变革出现自上而下的态势，具有以政府行政行为为主的纵向约束性特征，主要表现为高职教育的主管部门与所属高职院校之间的领导与服从关系，还表现为高职院校内部管理严格的科层管理特征。学校建立、经费投入、专业设置、招生计划到教育