中遠两湾城人口计生管理与服务的对策研究.docVIP

2009年宜川路街道创新报告 中 远 两 湾 城 人 口 计 生 工 作 现 状 和 对 策 二00九年十二月 中远两湾城人口计生管理与服务的对策研究 一、课题的背景和意义： 近年来，随着上海城市化进程的加速以及户籍制度的松动，大量的外来居民涌入了上海。这些外来人口一方面对上海的经济发展起到了积极的作用，另一方面却带来了计生管理与服务困难这一严重的社会问题。由于上海的外来人口在年龄、受教育程度、职业和收入等方面有较大的差异性，再加上社会环境的变化，以往的外来人口计划生育管理手段已经难以有效发挥作用。因此，上海市计生部门必须针对各个街道的实际情况，运用新的计生管理和服务理念，采取新的计生管理和服务手段，使得上海市外来人口享受到最人性化的计生管理和优质的计生服务。 中远两湾城是普陀区宜川街道的一个外来人口聚居小区。小区临近上海火车站，外来人口数量相对较多，成分较为复杂。再加上现代城市社区生活的封闭性，居民早出晚归，邻里互不往来，使计生干部对小区内外来人口的情况无法全盘掌握，容易形成社区计生管理与服务的盲区和死角。正是由于以上种种原因，宜川街道中远两湾城的计生工作难以突破管理瓶颈，面临重重困难。因此，如何采用有效的计生管理和服务模式，从而提高中远两湾城小区的计生服务质量，是宜川街道计生部门以及普陀区计生领导极为关注的问题。 本课题旨在通过收集相关资料，找到一些切实可行的计生管理和服务的新模式，为宜川街道的计生工作提供参考。这对于中远两湾城外来人口计生管理状况的改善，以及计生服务水平的提升而言，必将起到积极的推动作用。这样，不但可以给整个普陀区的外来人口管理提供借鉴的经验，而且可以对上海市乃至全国的外来高收入人口聚居区的计生管理起到示范作用。 我们知道，以往外来人口的计划生育管理采取的是部门管理的模式，过分注重管理和整治，而且涉及部门多，部门间的配合难度较大。同时，随着各企事业单位社会职能的转移，利用企业进行计生管理的做法更是难以有效实施。全国很多城市尝试采取社区计生管理的新模式。这其中主要的原因是，随着城市社区功能与作用的强化，社区在城市管理体制中的地位越来越重要、越来越突出。 社区计生管理模式简介 所谓的社区计生管理模式是指以地缘关系、文化特征、居民认同感为纽带而形成的社区计生管理机制。社区计生管理以社区为基础，以社区居委会为计生管理的组织核心，强调居民自治。社区计生管理结构分为横向管理结构和纵向管理结构。社区计生横向管理结构是指由社区居委会、房东、物业公司、邻居以及居民自己构成的独立于政府组织以外的计生管理结构，上级计生部门对此不进行干预。社区计生纵向管理结构是指以计生部门为核心而形成的自上而下的有组织的计生管理结构。社区计生的横向管理和纵向管理相互交错，形成完整的网络结构。二者相互依存，缺一不可。社区计生管理模式具有以下三个优势：第一，属地化管理，实行“人住哪里，哪里负责”的管理原则；第二，服务型管理，社区化管理以外来人口的需求为基础，为外来人口提供迫切必需的服务和保障，创造一个安定和良好的生活与工作环境，并培养相对一致的认同感和归属感；第三, 参与式管理，它特别强调让外来人口参与社区服务和社区管理，增加社区意识，促进社区融合。 二、中远两湾城外来人口的特征分析 中远两湾城是普陀区宜川街道的一个外来人口聚居小区，地理位置上临近上海火车站，小区外来人口数量相对较多，成分较为复杂。中远两湾城社区有将近一半的居民是外来户籍人口。可见，中远两湾城是一个典型的外来人口聚居区。从外来人口的居住方式来看，部分外来居民有自己的固定房产，长期在小区居住，而另一部分人则没有自己的房产，靠租赁房屋居住，其中相当一部分居住在群租房中。据统计，中远两湾城小区的群租户和居改非住户最多时高达965户。正是基于以上原因，因此中远两湾城的外来人口呈现出与一般社区的外来人口不同的人口学特征。 由于小区外来人口的计生信息采集工作较为困难，我们难以对所有外来人口的计生信息进行有效统计（如难以获得群租的外来人口信息）。但我们可以通过对已有的资料和已登记的数据分析，大致了解中远两湾城的外来人口的特征。 1、中远两湾城育龄妇女的数量特征 中远两湾城大部分的育龄妇女出生于上一世纪六、七十年代，年龄跨度主要在30-49岁之间。从现有的育龄妇女登记情况来看，户籍人口育龄妇女有1971人，多于常住人口育龄妇女数（1765）。我们知道，这里的户籍人口是指户籍在本小区，而居住在本小区或上海其他小区的人口。这里的常住人口则指居住在本小区的所有上海户籍人口，其中一部分是户籍在本小区，居住也在本小区的人口，另一部分是户籍在上海其他小区而居住在本小区的人口。我们从数据可以看出，户籍人口育龄妇女数多于常住人口育龄妇女数。这说明，户籍在该小区而居住在外区的上海育龄妇女数多于