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促进低碳经济发展的财税政策探讨 第1章 绪论 1.1 研究背景 目前，全球气候变暖，引起了世界各国的重视。气候变化问题成为全球十大环境为题之首，并且越来越引起人们的广泛关注，于是“低碳经济”迅速成为当下的热点词汇。更是各国共同关注的课题和世界经济结构优化努力的方向。就我国看来，已经制定了一系列扶持低碳经济发展的财税政策。国家总理温家宝在哥本哈根世界气候大会上向世界庄严承诺，到2020年我国二氧化碳的排放会比2005年下降40到50个百分点，这就意味着我国从此步入低碳时代。2010年的两会上，温家宝总理在政府工作报告中指出发展新能源、节能环保的重要意义。要大力开发低碳技术，建立起低碳环保的产业体系很消费模式。在第五届绿色财富论坛上，财政部财科所所长贾康表示，政府将实施财政扩张政策来应对金融危机，在此过程中，要发展低碳经济，这无疑是一个有利的政策背景条件。贾康还强调，碳税的控制将会成为我国今后低碳发展的重要举措，当然，这要建立在构建财税平衡体系机制的基础之上。这就要求我国的财税政策不仅要向传统目标迈进，也要将推进低碳经济发展作为着眼点，全球能源和经济结构正尝试着走出一条新的道路。 1.2 研究目的和意义 1.2.1 研究目的 近年来，全球气候变暖、能源枯竭等环境问题引起了人们的重视，它给社会经济发展带来了严重损失，并且严重威胁着能源安全、生态安全、水资源安全和粮食安全，甚至威胁人类的生存。这引起了国际社会对环境问题的重视和对现有经济发展模式的深刻反思。人类社会急需一种新的经济发展模式，来维护社会经济的可持续发展，所以低碳经济应运而生，它已成为世界经济的发展趋势。通过碳经济发展下的财税政策的研究，制定出一套有利于促进低碳经济增长的财政政策，加强资源的利用，促进企业低碳技术的发展创新，扶持绿色环保产业，建立一个绿色环保体系，从而实现全球减排的战略目标，保持国家经济持续健康的增长，为我国/低碳城市的研究提供有益的参考依据, 并以此为基础, 对城市低碳发展提供相关对策, 促使节能减排工作的实现, 为社会的可持续发展提供比科学的理论依据。 1.2.2 研究意义 低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。它是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,。低碳经济的核心是能源技术和减排技术的创新，实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题, 核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以人类生存发展观念的根本性转变。在“共同但有区别的责任原则下，把温室气体减排和国家经济发展目标结合起来，走发展低碳经济的道路是必然选择。因此，通过实施财税政策加大对新能源和可再生能源开发利用的扶持力度，鼓励研究开发低碳技术，降低二氧化碳排放，减缓气候变化，对实现我国低碳经济发展具有重要的现实意义。 1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外研究现状 上世纪70年代，绿色税收成为发达国家普遍关注的对象，并且逐步被采用，成为走可持续发展道路的重要手段。在近现代，尤其是低碳经济提出以后，通过财税政策促进低碳经济发展成为发达国家的主要经济手段。例如，英国在2001年4月开始实施气候变化税，其实质是一种“能源使用税，根据使用的煤炭、天然气和电能的数量计算税收额，对使用石油产品、热电联产和可再生能源均可减免税收。该气候变化税的税收收入主要用于提高能源效率和促进节能投资，这是英国气候变化总体战略的核心部分。西方其他国家如丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国也都逐步开始对燃烧产生二氧化碳的化石燃料开征国家碳税，德国、奥地利等国也相应引入了能源税和碳税制度。随着低碳经济发展进程的加快，西方发达国家将财税政策看作是激励低碳经济和约束高碳经济发展的有效手段之一。 1.3.2 国内研究现状 倪红在《节能减排与体制调整》一文中围绕节能减排与体制调整来讨论我国应对国际和国内挑战的定位问题。文中提出节能减排的四种方法，分别为技术减捧、政策减排、制度减排、调整体制和改革体制．通过各种方法综合利用资源，有效抑制或者降低产能过剩，对节能减排会起到很大的作用。温辉、杨洁在《低碳经济发展中的财税支持政策研究》一文中首先分析了我国低碳经济发展的现状，指出我国低碳意识薄弱、产业结构不合理、资源价格低三个问题，并且分别从财政政策和税收政策两个角度提出如何在我国发展低碳经济。周字明在完善我国节能减排税收政策的思考》一文中对我国利用税收手段促进节能减排现状进行了分析，并且借鉴了国外节能减排税收政策，从鼓励性税收政策、约束性税收政策、补偿性税收政策三方面提出加快我国节能减排的税收政策建议。贾康认为，碳税在我国的开征已经具备一定条件，用税收手段结合市场机制改革能源、资源产品的价格形成机制，能够加快实现经济转型，是发展低碳经济的有效手段。 1.4 研究内容和方法 1.4.1 研