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修宪建议与私有财产的保护 王利明 中国人民大学法学院 教授　博士生导师 　　宪法是国家的根本大法，是法律体系的核心和基础，它规定国家的基本政治制度，并对公民的基本权利和自由予以确认和保护。私有财产权是公民的基本权利，它与生命权、自由权一起被并称为公民的三大基本权利。宪法作为保障公民基本权利的根本大法，理所当然地要对公民的私有财产权作出原则性的规定，然后再通过民事法律制度尤其是物权法等法律对这样的宪法原则予以具体化。只有在宪法中确立了对财产权的保障后，各个部门法才可能以宪法为依据制订具体的规则对其予以保护，否则，其规定就失去了合宪性依据。 　　财产关系是最主要的经济关系，包括私有财产权在内的各种财产权是这种财产关系在法律上的体现，属于上层建筑的范畴。法律通过确认和保护各种形式的合法财产权益，以使上层建筑适应经济基础发展的需要。只有构建一套完整的对私有财产的保护的法律，才能适应生产力发展的需要，调动民众创造财富的积极性，促进财富的极大增长及对其的合理利用。保护私有财产，也有利于发展社会主义民主政治，推进社会主义法治进程。党的十六大报告提出，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应得到保护，并第一次明确地提出：“依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。”根据十六大报告的基本精神，十六届三中全会提出了修宪建议。最近，中国共产党中央委员会又以执政党的身份向国家最高立法机关提出了修宪建议，其中就包含了保护私有财产的重要内容。修宪建议中关于保护私有财产的内容，确认了改革开放以来经济领域中的成果，为全面建设小康社会、推进我国社会主义现代化建设作出了制度上的重要完善。修宪建议对私有财产的保护包含了极为丰富的法学理念，我个人认为，它至少包括了如下几点重要内容： 　　一、修宪建议进一步提升了私有财产权的法律地位 　　我国自经济体制改革以来，在所有制改革方面的重大成果之一，就是摒弃了“一大二公”的“左”的指导思想，打破了单一的公有制经济一统天下的格局，初步形成公有制占主导地位、多种所有制形式并存和共同发展的结构。这就需要法律及时地反映所有制改革的成果，确认各类主体对其财产所依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，从而反过来促进多种所有制结构的发展和新旧体制的转轨，促进我国社会主义市场经济的建立和发展，使市场经济沿着法制化、规范化的道路发展。为此，1988年通过的宪法第1修正案承认了私营经济的合法性，该法明确规定：“国家保护私营经济的合法的权利和利益”，并确认了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。……对私营经济实行引导、监督和管理。”1999年宪法修正案更进一步规定：“个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。……国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”1999年宪法修正案将个体经济和私营经济从“社会主义公有制经济的补充”的地位提升为“社会主义市场经济的重要组成部分”。此次修宪建议提出将现行宪法第11条第2款“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”该修宪建议贯彻了十六大关于“完善保护私人财产的法律制度”的要求，进一步提升了私有财产权的法律地位。 　　我理解修宪建议在进一步提升私有财产权的法律地位方面包括如下几点内容：一是将私营经济从强调“监督”、“管理”到增加“鼓励”和“支持”的内容，表明了国家对个体经济和私有经济的政策导向的变化。二是将私有财产权与其他财产权在法律上予以平等对待，实际上是赋予了私有财产权与其他财产权以同等的法律地位。三是对私有财产权的保护范围大大拓宽了，只要是合法的财产，就一概的受法律保护，而不限于所有权和继承权。此次修宪建议在前两次修正案的基础上，进一步提升了私有财产权的法律地位，强化了对私有财产的法律保护。这也表现了我们对中国特色社会主义制度认识的深化，尤其是对非公有制经济在社会主义初级阶段的重要作用认识的深化，同时，它也是对以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的完善。 　　强化对私有财产的法律保护的必要性在于：一方面，在市场经济条件下，财产权是民事主体进入市场的基础，对财产权进行平等保护正是市场经济的内在要求在法律上的体现。只有对各类财产实行平等保护，才能建立符合市场经济要求的财产秩序和交易秩序，促进市场经济的发展，并最终有利于公有制的发展。另一方面，改革开放以来，广大民众通过合法的劳动和经营等途径积累了相当多的财富，从而也使我们的综合国力得到了大大的提高，人民生活水平得到了极大的改善。如果对私有财产