制約山东省民营经济发展的因素.docVIP

第三部分 制约山东省民营经济发展的因素 改革开放以来，我省民营经济总体上呈现出较好的增长态势，民营经济在我省的地位与作用在不断提高。但是由于体制转轨过程还在继续，国有经济的战略性调整还没有完成，对外开放与对内开放的程度差异很大，经济运行中不协调稳定因素依然存在，人们还不能把国有经济、外资经济和民营经济放在相同的国民待遇条件下来对待，对民营经济发展带来一定影响。当前，山东省民营经济在发展中存在的主要问题是：扩张通道不畅，法制环境缺乏保障，社会歧视普遍存在，政策环境不平等，融资渠道不通畅，市场秩序不规范，配套服务体系不健全等。尽管如此，民营经济还是以顽强的意志和拼搏精神，克服重重困难和障碍获得了发展。同时，民营经济本身也存在一些先天的弱点和不足，主要表现在：民营企业有的原始积累不足，起步水平不高；低水平重复投资，技术落后，发展后劲不足；有的投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率较低；有的目标短期化，甚至采取不正当竞争手段，不惜以造价、损害环境获取近期利益；有的企业制度不规范，留下不少后遗症；不少民营企业缺乏管理基础，在短期快速发展膨胀后就又快速走向衰退了；不少民营企业家素质差，等等。这些问题的严重存在，既有内因，有外因。 一、制约民营经济发展的外部因素 1．思想不够解放，观念滞后，人们对个体私营经济发展仍存在各种疑虑，在工作指导上还存在不放心、不放手、不放开的问题，对待国有企业和民营企业不能一视同仁，民营经济社会地位、经济地位和法律地位有待提高。 人们思想观念滞后，民营经济所处社会地位有待提高。改革开放以来，民营经济经历了一个从不合法到合法、从异己力量到补充地位、再到重要组成部分的提高过程，这个过程必然伴随着各种观念的摩擦与碰撞。由于民营经济的自我发展在前，其法律地位被认可在后，使得对民营经济发展认识的滞后难以避免。比如当民营经济的发展已经在很大程度上补充了国民经济发展的时候，法律法规才给与合法的评价，当民营经济已经成为国民经济重要组成部分的时候，法律法规才给与补充地位的追认，当民营经济已经在很多竞争性领域占据主导地位的时候，法律法规才给与组成部分的认可。随着民营经济的进一步发展，这种对民营经济社会地位认识滞后的问题就越发突出，如有的人看积极因素少，看消极因素多，把个体私营经济看成“投机倒把”、“假冒伪劣”的代名词。有的人等级观念根深蒂固,总认为国有优于集体，集体优于个体私营，或者干脆以异样的眼光看待民营经济，对其发展之迅速忧心忡忡，担心如此下去会冲击社会主义制度等等，也就是说，在思想上还对民营经济的发展有着很深的顾虑与担忧,口头上不说，内心里怕别人讲搞“私有化”，怕“冲击公有制主体地位”。 有很多人的观点认为工作重点应放在国有企业的改革上，只有国有企业盖好了，才能腾出空来去引导民营经济的发展。在这样的社会观念环境下，一些地方往往不干放手发展民营经济，即使在发展中也给予了很多的限制，不能满足民营经济迅速发展对社会地位平等的要求。尽管自党的十五大以后有关民营经济的社会和政治地位日益提高，十六大报告明确指出不能将公有制经济与非公有制经济相对立，应该将二者统一于社会主义建设中，但这种观念的根本性转变尚需时日。 2.在市场准入政策和政策待遇方面存在歧视，民营企业的经济地位优待提高。 存在市场准入歧视，与国有和外资企业相比，民营企业和个体工商户在很多方面都处于不利地位，缺乏平等竞争的市场环境。在市场准入方面，现行法规和政策限制民营经济进入基础产业和部分普通行业，其中金融、石油、汽车等行业允许外资企业进入，却不允许民营企业进入。20多年来，民营经济取得长足发展的领域主要局限于初级服务业、流通领域以及一般制造业，而其他领域则主要为国有经济所垄断，相对于民营经济在现实经济生活中的重要地位来说，这种范围远远不够。在进入国际市场方面，民营企业很难得到进出口权，也不允许在境外设立分支机构；在税收政策和土地等生产要素的分配方面，民营、个体业存在严重不平等待遇。 随着民营经济的日益成长壮大，在社会总资源有限，而信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地资源等不能均等分配的情况下，资源配置孰先孰后、孰多孰少的标准出现了新问题：究竟应该效率优先还是所有制性质优先？究竟应该奉行公平原则还是区别对待的原则？政府应该与民争利还是让利于民？由于至今对这类重大问题没有明确的答案，在实践中难以做到“一视同仁，平等竞争”。尽管我国加入WTO后理论界对给与民营经济已国民待遇的呼声日益高涨，在一些明文规定中也有一些改善，但从实际情况来看，目前国有经济、外资经济与民营经济在企业开办条件、税收政策、土地使用政策、进出口政策、对外投资政策等一些重大的经济政策待遇上有着很大的差别，对于民营经济有着明显的歧视，造成了一系列体制政策环境的不平等。为思维惯性和行为惯性所决定，原先立足于为国