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第二章　宪法 　 第一节　宪法的概念和特征 　　　　一、宪法的概念和特征　　宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障公民权利的国家根本法。　　宪法作为一国法律体系中的重要组成部分，首先它是法，具有同刑法、民法、诉讼法等其他法律相同的特征，如它们都具有规范性，体现为由国家强制力保证实施的规范或命令；都有普适性，要求被平等地、无差别地适用于所有相关当事人，而无论该当事人的生理特征、社会地位和道德水准如何；都有公共性，其制定与实施，在于最大程度地促进公共利益，实现最大多数人的最大幸福；并且，在法律内容上，都体现了权利性和义务性，在各自调整的社会关系中设定了公民的权利与义务。其次，宪法不仅是法，而且还是一国的根本法、基本法和政治法，同其他普通法律相比，具有自己的基本特征。　　（一）宪法是国家的根本法　　一个国家有许多法律，如民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法、行政法等，宪法是其中的一种。但是，宪法在国家的法律体系中居于根本法地位。马克思曾用“宪法――法律的法律”（单选）来说明宪法的根本法地位。　　1、宪法规定的是国家的根本制度和根本任务。我国宪法序言中宣布：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民的奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”所谓根本制度就是国家制度、社会制度及其基本原则，它包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式和社会经济制度（多选）（国体、政体问题）等涉及国家全局的根本性问题。所谓根本任务保证国家制度和社会制度的巩固和发展，促进根本任务的完成，宪法还规定了国家机关的组织与活动的原则，公民的基本权利和义务。这些问题涉及的也都是国家的根本问题。至于其他法律，是在符合国家根本制度的基础上而规定的某些方面的制度。如刑法只规定犯罪和刑罚问题，民法只规定平等主体之间的财产关系和人身关系。　　2、宪法具有最高法律效力。宪法的最高法律效力具有三层意思：（多选）一是一切规范性文件都要依据宪法制定，是宪法的具体化，或者说，宪法是其他一切其他法律的渊源；二是一切规范性文件都不能和宪法相抵触，否则要被撤销和宣布无效，换言之，其他一切法律都必须从宪法中找到出处或“合法性”；三是宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体以及公民的最高行为准则。所以，我国宪法序言宣布：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”宪法第5条第3款也规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”　　【例题·多选题】依据我国宪法的规定，宪法具有最高法律效力，具体表现在（ ）。（2005年）　　A.一切规范性文件都要依据宪法制定　　B.一切规范性文件都不得与宪法相抵触，否则被撤销或宣布无效　　C.宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体及公民的最高行为准则　　D.宪法是我国执政党意志和政策的体现 　　『正确答案』ABC 　　3、宪法有严格的制定和修改程序。宪法内容的根本性和效力的最高性，要求宪法的制定和修改有更加严格的程序。我国宪法第64条第1款规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上（单选）的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表（不是与会代表——单选）的三分之二以上（单选）的多数通过。”较之其他法律，宪法修改的程序更为严格。　　【例题·单选题】我国宪法的修改，须由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以（ ）通过。（2004年）　　A.全体代表的 1/2 以上的多数　　B.全体代表的 2/3 以上的多数　　C.到会代表的 1/2 以上的多数　　D.到会代表的 2/3 以上的多数 　　『正确答案』B 　　【例题·多选题】对《宪法》的修改有提议权的主体包括（ ）。（2008年）　　A.全国人大常委会 　　B.全国人大法律委员会　　C.1／5以上的全国人大代表 　　D.1／10以上的全国人大代表 　　『正确答案』AC 　　（二）宪法是国家的“基本法”：宪法保障公民的基本权利　　我国宪法第2条第1款规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这一规定是人民主权原则的体现，它表明我国的一切权力来自人民，国家的目的是为了保护人民。宪法保障公民的权利，授予和限制国家权力，是近代宪法的精髓。综观世界各国宪法，对公民权利通常采取两种方式：（了解即可）一种是列举式。如我国宪法第二章用18个条文列举了公民的26项基本权利。另一种是限制式。如美国宪法前10条修正案，限制议会通过制定法律剥夺公民的言论、出版自由。不管是哪种方式，宪法都要为公民权利和国家权力划