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加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考福建省移民开发局 计划财务处副处长摘要:现阶段由于水电站工程建设投资主体的多元化和市场化，水利水电工程移民补偿资金管理出现了与以往不同的新特点、新情况和新问题，结合本省己建和在建水电站的现状，就进一步规范和完善移民补偿资金管理探讨相应的对策。 ???? 水利水电工程库区淹没处理补偿概算资金(以下简称移民补偿资金)是指:水利或水电站工程建设概算中经国家有关部门审定，以实物补偿为标准的资金，其中包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费、专项复建补偿费、库底清理费等其他费用。移民补偿资金是建设业主对水电站库区淹没损失的货币化补偿，是水电站工程建设投资的重要组成部分，也是水利水电工程中用于水电站库区淹没处理和移民迁建安置的专项资金。近年来，随着我省水电站建设发展，水电站工程移民补偿资金管理问题凸现，并由此产生水电站工程移民群体性上访事件骤增，严重干扰工程建设的实施，影响库区当地社会安定和稳定，成为当前既是敏感又难点的社会问题，本文就其生成的原因和对策作粗浅的探讨。 ???? 一、现状和特点 ???? (一) 移民补偿资金概算投入大幅度剧增。进入”十五”以来，在经济持续高速增长的拉动下，能源工业高速增长，我省水电开发是—个十分重要能源途径，由此水电站工程建设呈现高峰时期。据统计，目前我省在建水利水电工程有40座(以水电为主34座，以水利为主6座)，总库容35.6亿立方米，总装机容量193.4万千瓦，年设计发电量56.3亿千瓦时;拟建53座(以水电为主22座，以水利为主31座)，总库容27.6亿立方米，总装机容量228.9万千瓦，年设计发电量43.8亿千瓦时，这些工程近年内将陆续开工。按照目前水电站工程建设静态投资概算，移民补偿资金投资约占水电站建设总概算的47 %左右，如我省棉花滩水电站和正在实施的街面水电站分别为 14.0365 亿元和 7.3546亿元。据不完全统计，今后几年我省拟建、在建水电站工程移民补偿资金中，小型水电站将达数百万至上千万，中型水电站将达到数亿，因此，移民补偿资金总投资规模将大幅度剧增。 ???? （二）投资主体多元化，移民补偿资金管理方式呈现多样性。目前，我省在建水电站投资业主己多元化，形成既有国有独资、政府或企业控股，也有私营控股、私营独资等多种投资主体。由此造成在建水电站工程移民补偿资金在实施方式和管理上也存在不同方式。主要方式有:一是属移民个人部分的，采取由地方管理部门或移民机构直接支付给移民，由移民自行掌握使用；二是由地方管理机构为移民设立个人专户，资金由移民户和管理机构共同控制使用，以确保资金用于移民建房;三是属集体部分资金采取直接拨付到乡镇或村组，由乡镇或村组统筹安排使用；四是属专项迁建资金的，按照属地与系统管理的原则，将资金拨付到相关系统或部门，由系统或部门按照相关的管理程序组织实施。??????? ???? (三)移民补偿资金管理主体不统一，呈现复杂性。目前，我省水电站工程移民补偿资金的管理机构设置与国内的其它省份的情况大致相同，大中型水电站移民管理机构设置还是比较健全的，但是，相当部分地方小型水电站移民管理机构设置不规范、管理不到位、处于滞后的状态，有些拟建、在建的中小型水电站由于前期工作比较粗放和投资主体多元化等因素，问题更多。一是由设区市政府总包干并作为实施主体，通过行政管理方式，由县，乡(镇)政府逐级具体实施，如棉花滩、街面水电站;二是小型水电站一般采取县政府包干，由县级政府直接实施或者由乡镇实施，如照口水电站;三是实施管理主体挂靠或临时设置。部份己设移民管理机构的县(市、区)，一般就由移民管理机构组织实施，没有移民管理机构的，有的采取挂靠水利部门或相关管理单位组织实施，有的则由地方政府成立临时工作机构，如筹建处或工程指挥部等。 ???? 二、问题和原因 ???? 近年来，我省在移民补偿资金管理过程中，各级移民管理机构和政府有关部门都能较好地执行国家政策和行业的有关规定，基本上维护和保障了水利工程移民的利益。但是，由于相当部份水电站建设过程存在水库淹没实物调查年份早、库区社会经济发展变化大等因素，导致移民补偿资金管理存在一系列问题。 ???? (一)移民补偿资金概算总量和标准不到位。一是由于工程投资主体为追求企业利润的最大化，利用目前我国水利水电工程移民政策法规不规范、不健全的现状，要求地方政府给予很多政策上的优惠。而一些地方政府部门及行政官员片面地强调发展地方经济或政绩，为了招商引资多上建设项目，自觉或不自觉地迎合业主的要求，主动地承诺或提供种种政策上的优惠和投资条件上的避让;二是移民补偿概算标准偏低，在水库淹没处理投资总概算中，设计部门按照”原规模、原功能、原标准”的原则编制移民补偿概算，加上投资方种种因素的