北京市森林生態补偿资金管理体系的建立.docVIP

ｓｕｎｓｈｉｎｅ 声明：本文档如被用于别处，本人不负法律责任 北京市森林生态补偿资金管理体系的建立 米锋1，高岚2 （1北京林业大学经济管理学院，北京 100083；2华南农业大学经济管理学院，广州 510642） 摘要：本文在对补偿资金管理流程，扣留、罚没款的处理方式等问题进行分析的基础上，建立了北京市森林生态补偿资金账户管理体系，并提出了相应的监督管理方法，为北京市森林生态效益补偿政策的科学合理发展奠定了基础。 关键词：北京市；森林生态补偿；资金管理体系 Establishing the capital management system of the forest ecological compensation in Beijing MI Feng1，GAO Lan2 （1. School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083; 2. School of Economics and Management，South China Agricultural University ，Guangzhou 510642） Abstract: In this paper, based on the analysis of the compensation capital management flow and the detainment punishment fund treatment fashion, the capital management system of the forest ecological compensation were established. And corresponding supervising management methods were put forward, in order to establish the base for the scientific and reasonable development of the forest ecological compensation policy in Beijing. Keywords: Beijing; forest ecological compensation; the capital management system 2004年北京市委、市政府做出了建立北京市山区生态林补偿机制的重大决策[1]。该政策自实施以来成效显著，但也暴露出诸多问题。除补偿标准过低有待科学论证外，补偿资金管理也有待进一步完善。虽然森林生态效益补偿资金管理明确规定专款专用，但资金管理上仍依附于其他部门，容易受到其他部门的干涉，没有形成森林分级管理体系。因此，需要建立独立的森林生态效益补偿资金管理部门，进行上下级直线管理，避免其他行政干涉，使补偿资金真正实现专款专用。同时，制定北京市森林生态补偿资金管理流程，进一步完善账目管理及补偿资金的监督和管理。 1 森林生态效益补偿资金的管理 1.1 补偿资金的构成 目前我国所实行的生态补偿标准为5元/亩，北京市的补偿标准为21元/亩，然而无论是国家标准还是地方标准，严格意义上讲，做不到全额补偿，并没有真正完全体现出补偿的本质，没有体现出“受益者付费”的原则，也没有与森林发挥的生态效益挂钩，当前的生态林补偿也只是对集体生态林管护人员的不完全工资的补偿，也只是森林生态效益补偿的一小部分而已，应该称其为是一种“小额补助”更为恰当。但是，从目前的经济发展状况来看，做到全额补偿也不现实。因此，在森林生态效益补偿资金的构成上，应全方位考虑。除了考虑经济发展水平、生态区位、森林类型、林分质量等影响因素外，森林生态效益补偿资金主要由管护补助资金（即管护人员工资）、所有者和经营者的直接补偿资金、培植管理资金、基础设施投入资金、管理经费投入资金、特殊事件应急储备金等六方面的内容构成。 1.2 补偿资金的管理流程 对以上六方面森林生态效益补偿资的金管理，分别采用专款专用，建立相应独立的资金管理账户，资金进行直线管理等方式，尤其对生态林管护人员的工资采用建立专门银行账户发放方式，具体管理流程如下。 1.2.1 管护补助资金（即管护人员工资）管理流程 对于管护补助资金应单独设立账户进行管理，并经过乡镇一级的林业主管部门进行工资下发，浮动工资考核分值上报也由乡镇一级进行，工资通过乡镇一级林业主管部门建立的银行账户直接转入森林管护人员手中（具体流程见图1）。 森林生态效益补偿资金管理应该做到管理模式实用、简单，管理机制合理、安全，保证做到每笔森林生态效益补偿资金落实到位，做到管理严格规范、有相关规章制度可依，能充分调动森林经营者、森林