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基于新公共管理理论的义务教育发展研究 :江野军（2004.6） 指导教师:赵国杰 实践导师:孟庆松 摘 要：新公共管理理论影响到许多发展中国家的政府管理改革。本文基于新公共管理理论、分析义务教育属性、探究义务教育存在的问题，提出了发展义务教育的公共管理对策。全文共分四章: 第一章新公共管理理论。全面介绍新公共管理理论的产生与发展、特征与模式、意义与借鉴。 新公共管理理论包容八个方面:强调公共政策领域的专业化管理(组织类型管理专业化):明确的绩效标准与绩效评估(衡量业绩):项目预算和战略管理(产出控制):顾客至上(提供回应性服务):公共部门内山聚合趋向分化(公共服务机构的分散化和小型化):竞争机制的引入(公共部门向具有竞争性方向发展):对民营部门管理方式的重视(采用私营部门的管理方式以及管理者):改变管理者与政治家、公众的关系等。 第二章教育属性与义务教育发展。全面阐述了教育的涵义与本质、教育的属性问题、我国义务教育和国外义务教育的发展情况。 教育既具有社会属性，又具有公共属性。依据经济学中给定的公共产品、准公共产品、私人产品属性定义，对教育属性进行了分析。义务教育是国家以法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、强迫、无偿、最低限度等多方面特征的教育制度。作为制度安排的义务教育具有纯公共产品特征。 第三章我国义务教育发展存在的问题。在我国山于义务教育投入主体选择不当、政府间教育投入责任模糊、教育投入责任转嫁，教育投入操作随意化、缺乏监督制约机制等原因。我国的经费投入体制变异为束缚教育发展的障碍。义务教育经费投入不足表现为:义务教育财政性投入占GDP的比例偏低、义务教育经费总支出中政府承担的比例偏低、义务教育生均公用经费地区差异明显。义务教育教材出版发行存在的问题主要是:义务教育教材价格过高、教材的选用机制还不够完善、教育部门介入发行市场形成不合理竞争。 第四章基于新公共管理理论，提出了发展我国义务教育的公共管理对策:对义务教育实行免费、增加义务教育经费投入、用市场的精神改造公共教育体制、完善义务教育绩效管理、打破义务教育教材经营垄断等对策。 关键词：新公共管理；义务教育；问题；对策 目 录 第一章新公共管理理论 --------------------------------------------------- 2 1. 1新公共管理理论的产生与发展 ------------------------------------- 2 1. 2新公共管理的特征与模式 ------------------------------------------- 6 1. 3新公共管理理论的意义与借鉴 ------------------------------------- 11 第二章教育属性与义务教育发展 --------------------------------------- 15 2. 1教育的涵义与本质 ---------------------------------------------------- 15 2. 2教育的属性问题 ------------------------------------------------------- 17 2. 3国外义务教育发展. --------------------------------------------------- 20 2. 4我国义务教育的发展 ------------------------------------------------- 24 第三章我国义务教育发展存在的问题 --------------------------------- 30 3. 1义务教育投入体制弊端 ---------------------------------------------- 30 3. 2义务教育经费投入不足 ---------------------------------------------- 33 3. 3义务教育教材出版发行问题 ---------------------------------------- 36 第四章发展我国义务教育的公共管理对策 --------------------------- 41 4. 1对义务教育实行免费 ------------------------------------------------- 41 4. 2增加义务教育经费投入 ---------------------------------------------- 43 4. 3完