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各地培育发展现代服务业集聚区的经验做法 南京市培育和发展现代服务业集聚区情况 一、现代服务业集聚区的提出和发展 南京现代服务业的发展有着良好的现实基础和比较优势，但在发展上存在集聚度不高的问题，与产业结构调整以及全省现代服务业中心的要求还有较大差距。现代服务业集聚区是以某一服务产业为核心，以信息化为基础，在一定地理区域内集聚而成的服务企业集群。通过具有同一性、关联性和互补性的各类服务业企业集中到一个地区，实现服务共享、信息共享、管理共享、环境共享，有利于提高现代服务业的产业集聚度，降低企业交易成本和商务成本，对带动全社会现代服务业的发展也具有较大意义。因此，在深入分析我市现实状况、正确把握现代服务业发展方向的基础上，2005年9月，市委市政府经过反复调研、梳理，推出了首批十大现代服务业集聚区，包括龙潭物流基地、王家湾-丁家庄物流基地、南京空港物流基地、幕燕金属物流中心、南京高新区软件园和徐庄软件园、江苏工业设计园、城南商贸集聚区、城北商贸集聚区、江北商贸集聚区、河西新城现代服务业集聚区。2006年，又梳理推出了12个现代服务业集聚区，包括南京化工物流基地、宁南IT软件研发集聚区、新街口现代商务集聚区、晨光创意产业集聚区、“一山三泉”休闲旅游集聚区、下关滨江现代服务业集聚区、高淳旅游休闲集聚区、六合生态旅游集聚区、长江路文化旅游集聚区、傅家边农业旅游集聚区、中华门内外秦淮河休闲集聚区、江东软件城，目前市级现代服务业集聚区已经达到22个。在此基础上，我市还梳理了一批以改造的旧工业厂区和楼宇为代表的微型服务业集聚区。 去年按照江苏省建设现代服务业集聚区的要求，经过申报和统一评审，我市有11家集聚区获得省级服务业集聚区称号，今年又有2家集聚区获得省级称号，13家省级服务业集聚区占到了全省总数超过五分之一。 二、推进现代服务业集聚区建设的主要做法 一是抓规范管理。在推进现代服务业集聚区建设的过程中，我市对集聚区形态以及如何对集聚区进行建设和管理的认识不断深入。为了规范和推进现代服务业集聚区的发展，2007年省、市先后出台了现代服务业集聚区发展意见，明确了现代服务业集聚区的形态、功能和认定条件，进一步规范了集聚区的建设和管理。在宁政办发[2007]37号《关于转发市发改委南京市现代服务业集聚区发展意见的通知》中，根据我市服务业发展的特点和实际，提出了八种现代服务业集聚区形态，包括中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、商贸暨产品交易市场、文化服务业集聚区、旅游休闲集聚区。市级现代服务业集聚区的认定必须符合以下条件：在国家批准的经济开发区和城市规划区范围内，有明晰的产业布局规划和空间布局规划，有相对明确的四至范围；在现有经济开发区内，或者通过中心城市主城区改造、工业企业“退二进三”、高校科研院所存量土地和资产以及古旧建筑群保护性开发，产业集聚和产业特色已形成一定规模，具有良好的产业发展前景，建筑面积在1万平方米以上，入区企业30家以上，吸纳一定数量的从业人员，管理机构和运营机制较为合理规范，基础设施和公共服务平台较为完善，有一定公共服务能力的区域；按照整合市场、信息化改造、功能完善等要求，提升服务功能和管理水平，有条件集中、集聚、集约发展的区域；已经国家和省有关部门批准的软件、物流等其他园区。同时，明确市发改委是现代服务业集聚区建设的牵头部门，负责规划指导、协调管理、统计考核、资格认定等工作；各区县政府、省级以上开发区负责本区域内的现代服务业集聚区发展工作；二是抓规划编制。我们始终坚持规划先行，强化规划引导，督促全市各现代服务业集聚区围绕其核心功能编制产业发展规划和空间布局规划。目前，大部分现代服务业集聚区已编制完成或正在编制发展规划；三是抓组织机构。市政府成立了由分管市长任办公室主任的现代服务业重点项目推进办公室，办公室设在我委，主要任务是对集聚区建设情况进行跟踪并对建设中存在问题予以及时协调解决。首批十大现代服务业集聚区每一个集聚区由一名市领导牵头负责，各项目所在区县和开发区主要领导为项目责任人。同时，要求各现代服务业集聚区建立相应的管理机构，加强集聚区内的统一管理。目前，各区县已相继成立了服务业重点项目推进办公室、领导小组或集聚区管委会，明确了专人负责集聚区的推进工作；四是抓平台建设。督促各集聚区增强公共服务功能，加快服务平台、信息平台和统计平台的建设，提高对区内企业的服务能力和服务水平，实行“一站式”全过程服务；五是抓制度建设。建立了对现代服务业集聚区的考核制度，2007年制定了《南京市现代服务业集聚区评价考核办法》，并依据该办法组织了对集聚区的考