2014公文正式讲义.docVIP

大家好！今天我和大家共同学习一些党政机关公文写作的知识。在开始之前，跟大家说明一下由于时间关系呢,我们不能为大家一一介绍十五种党政公文，主要给大家介绍两种常用的党政公文文种请示和报告，今天我想和大家交流三个方面的内容：一是简要说明一下党政机关公文公文含义和种类；二是讲解一下请示和报告两种党政公文文种；三是了解一下公文格式各要素编排规则。 2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。《条例》共8章，42条，综合了上述两个文件的大多数条文，对公文的写作、处理过程进行了完善和统一。《条例》的发布，标志着党政公文合二为一，这不仅是法定公文的权威性、严肃性在形式上的重要体现，也是公文处理手段逐步科学化的客观需要；对于促进党政机关办公的制度化、规范化、程序化建设和提高工作效率具有划时代的意义。 　　一、党政机关公文公文含义和种类 首先我们先了解一下党政机关公文的含义:党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文就是官方文书。它的主要特征有五个方面：第一是权威性和政策性。主要体现在它是依法制定与发布的，是治国理政的重要工具。二是针对性和指导性。党政机关公文总是根据现实需要，为解决某个特定问题的指导某项工作而制发的。三是规范性和约束性。机关公文有其规范的语言，与文学创作有本质区别。公文的语言要求简明、准确、朴实、得体、通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈述性、写实性，而非描绘性、虚拟性。一般以概述为主，据事说理，言之有物。不象诗歌、散文、小说等文学作品，需要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些，恰恰是写公文所忌讳的。（比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。）所以，很多时候，我们看文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、千篇一律，这个跟公文的性质有关系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。古人曾说：“一字入公文，九牛拔不出。”公文语言一旦出现错、漏、歧解，轻则败坏机关的名誉，重则给工作带来不可弥补的损失。当然，公文语言要达到炉火纯青的地步，不是容易的事情，需要长期的学习和磨炼。再说它的约束性，公文传达的意志不以受文者是否同意为前提，公文一旦发布实施，其法定效力将对受文者及其他有关方面的行为产生不同程度的强制性影响和约束，必须严格遵守或执行。第四是程序性和严密性。公文制发和处理必须履行规定的程序，从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁都需要严密的程序。五是对应性和定向性。必须根据隶属关系和职权范围确定。什么样的公文由什么单位制发、哪一级单位制发，有具体明确的对应关系。 其次我们了解一下党政机关公文的种类。 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。我国古代最早的公文，从先秦到清末，由简到繁，文种先后出现的约有百种。朝代不同，文种名称也不同。《条例》对党政机关公文的种类进行了重新整合，分为十五个种类。这就要求我们在公文处理工作中要认真区分法规中规定的文种、专用文种及其他文种之间的关系，正确选用文种，为公文拟制、办理、管理提供便利，达到行文的目标要求。 《党政机关公文处理工作条例》规定党政机关公文有15种。????1、决议?????????????6、通告???????11、请示????????????2、决定?????????????7、意见?????12、批复????3、命令（令）???????8、通知?????13、议案????4、公报?????????????9、通报 ????14、函????5、公告?????????????10、报告????15、纪要 　　二、“请示”与“报告”两种党政公文文种 首先我们了解“请示” （一）请示的概念 请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种。属于上行文。请示的适用范围大致有4种：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.因特殊情况不能执行上级统一规定和安排，需要作变通处理3、本机关、本单位无力解决或难以解决而又需要解决的问题和事项。4、是因职权范围所限，不能解决的问题或上级规定经请示批准才