在公共財政框架下如何做好财政监督工作的思考.docVIP

PAGE PAGE 9 青海省财政系统纪念改革开放30周年征文 在公共财政框架下充分发挥财政监督作用的思考 民和财政局 秦成明 2008 在公共财政框架下充分发挥财政监督作用的思考 财政监督是财政管理的重要组成部分，预算编制、预算执行和财政监督是财政管理活动缺一不可的三个方面，人们将其比喻为财政工作的三大支柱。只有这三大支柱在财政管理活动中充分发挥作用，相互促进，形成合力，才能够稳固地支撑起财政管理大厦，全面有效地实现财政管理职能。财政监督如何在公共财政框架下更好地发挥作用，已成为财政部门亟需研究的重要课题。文章就公共财政框架下充分发挥财政监督作用谈若干思考。 一、当前财政监督作用弱化的原因 财政监督是公共财政管理不可或缺的重要组成部分，是与公共财政管理融为一体，并行实施监控和维护公共收支安全、完整的一个重要手段。财政监督为强化财政职能，创新财政管理，净化经济环境，规范财政行为，提高财政资金的使用效率作出了大量具体而卓有成效的贡献，为构筑公共财政框架起到了积极而重要的作用。但由于受客观因素的制约和影响，财政监督在实际操作过程中，财政监督的范围、内容、方式、手段及法制建设等诸多方面都不同程度地存在一些矛盾和问题，与市场经济条件下公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。主要表现如下： 1、财政监督立法严重滞后， HYPERLINK / 影响财政监督的效果和权威。近几年来，财政立法取得了显著成绩，相继制定和颁布了《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政检查工作办法》等财政法律、法规及规章，初步形成了一个较完整的财政监督法律框架，使财政加督检查基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面做出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，依照国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》和财政部颁布的《财政检查工作办法》等规章和规范性文件进行。财政法律、法规中有关行政处罚措施可操作性不强，有的软弱无力。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。在这种情况下，财政监督工作难免不带有较大的偶然性，往往是对列入检查的单位实施检查，而没有列入检查的单位就失去了有效的监督，极易遗漏，不符合财政管理的根本要求；制约了监督效能发挥。职责分工还不明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。 2、财政监督的范围存在局限性。公共财政框架下的财政监督，是一个具有广泛性、多层次、全方位、统一的监督，其内容涵盖整个经济领域的各个方面。但从现阶段的财政监督情况来看，从1997年国务院取消了税收、财务、物价大检查工作以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，其监督职责的范围和内容具有一定局限性，监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题，财政实际监督面狭窄，监督仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上，而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付的监督力度不够。并且存在严重的“四多四少”现象：即突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。 3、财政监督方式存在滞后性、被动性。公共财政框架下的财政监督不但具有多层次、广泛性，而且还具有集监督、管理、服务于一体的本质特征，其监督方式具有对经济行为事前、事中、事后全过程的监督。现阶段的财政监督只是一种被动的事后监督，其基本监督方式往往是按年度或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，具有明显的滞后性和被动性。对监督过程中查出违纪问题，按照有关财政政策法规给予经济处罚，处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种现象已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚。再加上目前财政监督与审计监督、税务监督、社会监督职能重复、交叉现象比较突出，在监督过程中少数监督机构受部门利益的驱动，对查出的违纪问题不认真分析研究，对违纪单位只做罚款了事，失去了财政监督的作用。 四、机构建设和财监队伍素质问题。首先，监督机构不健全、不配套。自1997年国务院取消了税收、财务、物价大检查工作以来，很多地方特别是县一级财政监督机构存在名称不规范、机构设置不一致、机构