大城市老年人的空间分布特征研究.docVIP

面向老龄化社会的我国城市养老政策空间指引* 谢波 周婕 【摘要】本文从家庭养老、社区养老、机构养老三个层面分析了新家坡、我国香港地区以及美国的养老政策，总结出为老年人提供多样的、多层次的养老服务是应对老龄化问题的成功经验，并基于我国应对人口老龄化的发展战略和目标，从保障家庭养老、加强社区养老、完善机构养老三个方面提出了老龄化社会的城市空间发展政策。 【关键词】老龄化；养老政策；经验借鉴；空间指引 Urban spatial policy guidelines for an aging society 【Abstract】The paper analysis the elderly-care policy of Singapore, Hongkong and the United States from the aspects of family support, community care and institution endowment. It Sums up that providing for the elderly diverse, multi-level aged service is successful experience to deal with the aging problem. Based on our country’s development strategy and objectives for aging problem, the paper proposed urban spatial development policies from three aspects, including protecting family support, strengthening community care, and improving the institutional endowment. 【Key words】Aging, the elderly-care policy, experience reference, Spatial guidelines 2010年，我国60岁及以上人口比例为13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，反映出我国社会结构已全面步入快速老龄化。中国社会科学院《中国财政政策报告2010/2011》预测：2011年后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比例将年均增长16.55%；到2030年，中国65岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，60岁及以上老年人比例将超过30%，中国社会将进入深度老龄化阶段。然而，面对这一重大人口结构变化，我国经济社会的转型迫在眉睫，城市空间发展的转型还较为滞后。应该为老年人提供什么样的居住环境？如何制定满足老年人需求的城市空间发展策略？是一项重要而紧迫的战略任务。 为应对老龄化问题，美国早在20世纪60年代就步入了老年型国家行列，1965年制定了第一部“老年法”，并开始建设老年人住宅，按照入住老年人不同的健康状况和居住意愿，选择老年人住宅；英国在1931年迈入了人口老龄化国家的行列，1969年，英国住房建设部按照本国老年人需求制定了《老年居住建筑分类标准》，并在养老设施的规划和建设方面非常重视为老年人营造家庭氛围。日本、韩国、新加坡等亚洲国家，也形成了较为完善的养老设施规划标准和配套体系。日本是最早进入老龄化的亚洲国家，为推进老年人住宅的发展和居住环境的无障碍化，1994年实行了《中心建筑法》，2000年公布实行了《无障碍交通法》和《老年人居住法》等，在老年住房建设上推广了“两代居”和“养老院”模式；新加坡建屋发展局在1978年开始兴建“多代同堂”住宅，在1998年推出了适合老年人居住的“小型公寓”，并针对老年人的需要进行了大量人性化设计。本文选取新加坡、我国香港地区、美国为例，对以上国家和地区的养老政策及其发展历程展开分析，为研究适合我国老年人发展需求的养老政策提供经验借鉴。 1 新加坡养老 2010年，新加坡人口老龄化程度达到了16%，是人口老龄较严重的国家之一。新加坡面临着老龄化指数及抚养比高、老龄化速度快、程度深、高龄化趋势明显等方面的问题。作为一个以华人为主的国家，新加坡的家庭养老一直是最普遍的养老模式。但随着老龄化速度的加快，家庭规模的缩小和家庭照料资源日益减少，老年人缺乏照料逐渐成为突出的社会问题。为应对以上挑战，新加坡政府完善了社区养老和机构养老模式，在政策上予以支持，空间上予以保证，有效的缓解了人口老龄化带来的一系列空间问题。 1.1家庭养老 新加坡政府为鼓励