财政学18476.docVIP

《国富论》的问世，奠定了古典税收理论的基础，也创立了财政学的理论体系 市场失灵主要表现在：自然垄断、外部效应和公共物品、信息不充分和不对称、收入分配不公、宏观经济失调 公共物品的特征：效用的不可分割性、取得的非竞争性、消费的非排他性、提供目的的非盈利性 公共需要的特征：总体性、非排他性、非等价交换、满足公共需要的物质手段是征税与收费 公共需要的范围包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，诸如行政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等 财政分配的主体是国家（或政府）；客体是一部分社会产品，主要是剩余产品 财政的基本特征：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称性（或平衡性） 公共财政的含义是为市场提供公共服务的一种政府分配行为，是与市场经济相适应的一种财政模式。 财政的一般概念从四个方面来把握：财政分配的主体是国家、财政分配是伴随着国家产生而产生的、在财政分配中国家居于主导地位、财政分配是以国家政治强制力为依据来进行的 资源配置的含义：指通过财政收支活动，对现有的社会资源的分配状况进行合理调配，最终促进社会资源的优化配置。 财政资源配置的原因：市场配置不了，公共产品；市场配置效率太低，市场失灵 资源配置的内容：1.将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的政府各职能部门和事业单位2.将资源配置于具有垄断或自然垄断倾向，不宜有市场配置的非竞争性行业和部门3.将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业4.将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础设施和部门 资源配置职能的机制与手段：1.根据市场经济体制下政府的职能，确定财政收入占GDP的比例2.优化财政支出结构3.合理安排政府投资规模、结构，保证国家重点建设4.合理运用财政政策，调节社会投资方向.提高财政资源配置本身的效率 财政支出的核心问题是支出结构是否合理 财政支出的概念：是政府职能和政策的最直接反映是政府行为的政府成本 财政支出的原则：量入为出与收支结合的原则、效益原则、公平原则 按财政支出与社会生产关系不同把财政分为补偿性、积累性、消费性支出（静） 按经济性质可分为购买性支出（政府以购买者的身份在市场上以等价交换的原则购买商品和劳务支出）和转移性支出（动） 按财政功能分类：经济建设费 社会文教费 行政管理费 国防费 其他支出 如果财政活动中购买性支出所占比重大，那么，财政执行资源配置的职能较强；如果财政活动中转移性支出所占比重大，那么，财政执行收入分配的职能较强 瓦格纳把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。所谓经济因素是指 工业的发展推动了都市化的进程，人口居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题 成本---效益分析法适用于能产生直接经济效益的支出项目（如基本建设投资支出） 购买性支出、社会消费性支出具有明显的外部效应 属于社会消费性支出的有行政管理、国防支出、文化教育支出、科学研究支出、医疗卫生支出等项目 社会消费性支出的特点：有偿性、等价性、消耗性 行政管理支出的定义：是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法监察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。她是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必须的费用，也是纳税人所必须尺幅的成本。 教育一般是看做一种混合物品。具有混合产品性质的教育主要有高等教育、职业教育、各类继续教育等，既有公共性又有私有性 政府财政投资的范围：社会公益性、公共服务领域；基础性投资领域；竞争性项目 政府财政投资的标准：资本---产出比率最小化标准；资本---劳动力最大化标准；就业创造标准 政府财政投资的原则：弥补市场失效、维护市场配置功能的原则；调节国民经济运行的原则；受益原则；比较效率原则 基础设施投资的分类：纯公益性项目、低收费项目、一般收费项目、能够全部回收投资，而且能够产生资本积累的项目。 TOT，即移交---经营---移交，是指通过出售现有投资项目一定期限内的产权，获得资金来源建设新项目的一种融资方式 “三农”的重要性：我过是一个农业大国，三农问题是关系到我国国民经济持续健康发展的关键问题。 三农投入特点：一般，既含有经常性支出，也含有投资性支出，既具有一般性，也具有我国的特殊性。我国支持三农支持总量保持较快增长支持三农支出结构发生显著变化推进农村税费改革改变了过去政府与农民“取、予”的传统格局把农村社会事业发展和公共基础设施建