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第三章 标底编制 标底概述 ★标底的概念 标底是物流项目造价的表现形式之一，是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的单位根据项目实施的特点并按有关规定计算，经项目造价管理部门核准审定的发包造价，是招标物流项目的预期价格，是招标者对招标物流项目所需费用的自我测算和控制。 ★标底的作用 标底的作用主要表现在以下三个方面： 1、标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据。 2、标底是招标中防止盲目投价，抑制低价抢标现象的重要手段。 3、标底是控制投资额核实建设规模的文件。 标底文件编制 ★标底的编制要求和原则 在编制标底的过程中，应按以下要求进行： 1、标底的价格应反映项目产品的价值（即在标底编制过程中要遵循价值规律）； 2、标底的价格应反映市场的供求状况对项目产品价格的影响（即标底编制应服从供求规律）； 3、标底的价格应反映出一种平均先进的社会生产力水平（以达到通过招标，促使社会劳动生产力水平提高的目的）。 在编制标底的过程中，应遵循以下原则： 1、根据国家公布的统一项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及项目图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定物流土建项目的工程量、物流服务项目的物流量和编制标底价格； 2、按物流项目类别计价。 3、标底价格作为承包商的期望计划价，应力求与市场的实际情况吻合， 要有利于竞争和保证项目质量。 4、标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。 5、标底价格应考虑价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的项目的风险金等。项目要求优良的还应增加相应的费用。 6、一个物流项目只能编制一个标底价格。 ★物流土建项目中标底与概、预算的联系与 区别 一方面，根据我国的规定，标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如标底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。另一方面，由于技术及经验和所掌握的资料的限制，标底编制单位不得不以概、预算定额及相应的编制办法为基础来进行成本预测，并以此作为标底编制的依据。 标底和概预算的主要区别在于： 1、标底要按工程量清单的项目和数量进行编制，概、预算则按定额项目和图纸计算工程数量套用相应定额进行编制。 2、标底可根据现场具体情况，考虑必要的项目特殊措施费，特殊措施费的计算可以根据具体项目和不同的承包方式考虑不同的包干系数，概预算则按规定的不可预见费率计算。 3、标底中的其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金的费率应根据招标项目的规模、地区条件、招标方式和招标单位的实际情况取定，概预算则按费用定额规定编制； 4、标底只计算工程量清单的费用（主要是建筑安装工程费用），概预算则是计算建设项目全部投资的预计数额，除项目施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用； 5、标底应根据具体工期要求和施工组织计划编制。概、预算则难以考虑工期要求等具体情况。 6、对结果处理不同。一般概、预算编制完成后不能随意调整或变动，而清单编制标底则需进行反复调整，直到标底价满意为止。 7、标底是按工程量清单项目计算直接费，凡未列入项目的费用均应逐项计算，并以待摊费分摊到各项目中去，得出完整单价和总价。概、预算是先计算分项目直接费，并按有关规定以直接费的百分率计算间接费和总价，但单位项目的单价和总价均不包括预备费及人工工资津贴等不完全的全部费用单价和总价。由此说明标底和概、预算的编制程序和方法不同。 8、项目归属不同。工人的各种津贴，在标底中列在工人工资中，进入直接费，而概、预算则单列于其他工程费用中的施工补助费一栏中。 编制标底的依据 ★物流土建项目编制标底的依据 物流土建项目编制标底的依据主要表现在： 1、招标文件的商务条款。 2、工程图纸、工程量计算规则。 3、施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。 4、施工方案或施工组织设计。 5、现行工程概预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。 6、招标时建筑安装材料及设备的市场价格。 ★物流服务项目编制标底的依据 物流服务项目编制标底的依据主要表现在： 1、招标文件的商务条款。 2、物流量的计算规则 3、物流服务业现场的交通、线路、仓库面积及人们需求情况的有关资料。 4、物流运输、仓储、配送方案的制订 5、物流项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等 6、招标时物流服务业的市场价格 标底编制的范围 1、必须按招标文件所包含的工作内容及工程量或物流量清单的