政府采购法律的适用与案例分析课件.pptVIP

政府采购法律的适用与案例分析 主讲人:上海市财政局 王周欢 第一部分政府采购法的理解与适用 法律 行政法规 规章 地方性法规 规范性文件 《政府采购法》 《政府采购法》的调整范围 《政府采购法》的基本原则 集中采购与分散采购——关于集中采购目录的编制与采购限额标准的确定 集中采购机构与采购代理机构 《政府采购法》 政府采购政策： 《政府采购法》第九条与第十条的理解与适用 政府采购当事人及其法律关系 《政府采购法》 政府采购方式与程序 招标投标的法律适用问题 政府采购合同如何适用《合同法》 政府采购救济制度——质疑与投诉 政府采购监督检查 《政府采购法》 采购人与采购代理机构的法律责任（第七十一条、第七十二条、第七十六条） 采购人的法律责任（第七十四条、第七十五条 采购代理机构的法律责任（第七十八条） 《政府采购法》 集中采购机构的法律责任（第八十二条第二款） 供应商的法律责任（第七十七条） 监督管理部门的法律责任（第八十条、第八十一条） 《政府采购法实施条例》 起草与修改情况 基本内容 《招标投标法》 《招标投标法》的适用范围 《政府采购法》与《招标投标法》的关系 招标投标法实施条例 《招标投标法实施条例》于2011年11月30日经国务院第183次常务会议通过并公布，于2012年2月1日起施行。 关于建设工程项目范围的界定 《招标法实施条例》第二条界定了工程以及与工程建设有关的货物和服务的范围 招投标活动的行政监督管理部门 《招标法实施条例》第四条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 招投标活动的行政监督管理部门 财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。 招标职业资格制度 《招标法实施条例》第十二条规定，招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。 建立投标人资格预审制度 《招标法实施条例》第十五条至第二十三条就资格预审的公告、资格预审文件的编制、资格预审发售期间、资格预审的标准和方法、资格预审委员会、资格预审结果的通知、资格预审文件的澄清与修改、资格预审文件的异议作了详细的规定。建立了规范的资格预审制度。 关于编制招标文件的有关规定 ——关于两阶段招标 《招标法实施条例》规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 关于编制招标文件的有关规定 ——关于投标有效期的规定 《招标法实施条例》第二十五条规定，招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 关于投标保证金制度 《招标法实施条例》规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。 《招标法实施条例》第五十七条规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 关于招标文件限制性、排斥性条款的具体表现形式 《招标法实施条例》第三十二条对招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为做出明确的规定 关于投标行为的禁止性规定 《招标法实施条例》第三十四条规定，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，违反规定的，相关投标均无效。 关于串通投标 《招标法实施条例》第三十九条规定属于投标人相互串通投标的行为包括：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；约定中标人；约定部分投标人放弃投标或者中标；为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动，以及属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 关于废标情形的规定 《招标法实施条例》第五十一条规定了七种废标情形：1、投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；2、投标联合体没有提交共同投标协议；3、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 关于招标投标的救济制度 《招