第五章 行政功能(行政学).pptVIP

第五章行政功能 第一节 行政功能及 其演变 第二节 行政功能的 构成 第三节 当代中国政 府行政功能 第一节 行政功能及其演变 1.1 行政功能的概念辨析 1.2 行政功能理论的演变 1.3 行政功能研究的核心问题 1.1 行政功能的概念辨析 “职能”是社会科学中经常运用的一个概念，它只适用于社会中的人、组织和事物，它是指某种事物“应有”的作用。职能是单向性的 “功能”是系统科学的概念。它是指物质系统所具有的作用、能力和功效。功能具有二重性 1.1 行政功能的概念辨析 功能和职能的关系 在社会范围内，功能和职能不能简单通用。功能具有二重性，而职 能是单向性的。就一个社会组织而言，当我们将其视为一个系统时，不 论其结构是否合理，亦不论其作用于何种环境，都必然会表现出一定的 功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用，是人为设定的，具有 主观性。 1.1 行政功能的概念辨析 行政功能的特性 （1）政治性。 （2）多样性。 （3）扩展性。 （4）行政功能是一个相互交错的多层次、多元化的结构体系。 1.2 行政功能理论的演变 在传统的自然经济社会（统治、镇压、强制性的管制） 国家的行政功能主要表现为阶级统治和政治整合。 在管理社会、经济、文化等