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第一章 公共卫生政策概述 上海第二医科大学 马进 公共政策分析 公共政策分析以公共政策为研究对象，对公共政策的确定与实施过程及其社会效果进行综合分析与评价。 第一节 公共政策分析的历史背景与学科发展 历史上的政策研究 政策科学的建立 政治发展与公共政策分析 A. 历史上的政策研究 夏商的家臣，西周的命士，春秋的策士、谋士等，就是古代的政策研究人员； 东汉、三国、东晋的军师； 汉以后的宰辅制度； 《孙子兵法》、《战国策》、《史记》、《资治通鉴》等都记载了许多与政策研究有关的真知灼见。 A. 历史上的政策研究 成文于公元前18世纪的《汉莫拉比法典》以条约的形式对政府的责任、官员的行为，以及公民的权利等作出了规定。 B. 政策科学的建立 政策分析作为一门学科是在20世纪中期后才逐步发展起来的。 公共政策（或简称政策）是指在一定程度的社会参与的基础上，由合法的政府来制定和实施的、旨在解决社会公共问题的那些政策。 现代公共政策分析研究起源于美国。 公共政策分析学科建立的标志 专业知识队伍形成； 研究范围的界定和研究方法的发展； 理论与实践的积极互动。 专业知识队伍的形成 大学教授与研究人员因其工作特点和职业地位，可以在政府与社会之间成为第三方，这使他们能够站在相对可观的立场上，用科学的眼光去考察政策问题； 在此基础上，原来公共政策研究中那种零碎的、就是论事的调查和建议才有可能转变为具有