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大趋势之初的思考 ——从美国城市发展看河南省城市化战略 刘洪涛2003 城市化是一个国家现代化水平的重要标志，是人类文明进步的必然结果。21世纪是城市的世纪。发达国家的城市化在进行质量和结构升级，发展中国家城市化在加速推进。中国作为世界上人口最多的发展中国家，加快城市化进程将成为新世纪经济和社会发展的大趋势。在未来50年之内，中国将有近8亿人口从农村转移到城市，由此带来的巨大经济和社会变革，其范围之广、影响之深在人类发展史上是空前的，国内外的学者一致认为，“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。”中美两国有着不同的发展历史和现实国情，美国是世界上经济实力最强、城市化水平最高的国家，我国正处于城市化高速发展的初期，河南省的城市化发展现状更为滞后。在大趋势之初，我们需要冷静思考，积极、辨证地学习和借鉴发达国家的成功经验。 一、美国的城市化道路 北美这块土地在1492年哥伦布发现新大陆后才开始受到近代文明的冲击。1570年，西班牙人在佛罗里达东海岸建成美国历史上最古老的城市圣奥古斯丁(St.Augustine)。1623年，英国殖民者在佛吉尼亚建成詹姆士城(Jamestown)。1790年时，美国是一个农业国家，13个独立州的总人口仅为390万人，城市人口只占总人口的5％。1870年美国全国人口仅4000万人，城市化水平为27.5％。美国经历了19世纪的工业革命和20世纪的后工业革命之后城市迅速发展，最终形成了以都市区为核心的巨型城市带。到目前为止，全美总人口2.92亿人，3.52万个城市，按从业人口分类城市化水平达98％。按联邦统计局城市定义来核算，城市化水平达75％。美国的城市化特征以下几点比较突出。 1．交通是促进城市产生的重要因素，城市发展又直接影响交通建设。 美国在殖民地以前没有城市和完善的道路体系。欧洲移民初期，城市主要分布在沿海和沿河地区，交通工具也只有马车和船。欧洲工业革命和蒸汽机的出现带动了铁路的发展。欧洲的铁路是将已有的城市连在一起，而美国的铁路建设从无到有，是先有铁路后有城市，铁路的贯通催生了一大批城市，也使美国政府开发西部的梦想成为现实。西部开发又在西部地区催生了一批城市，由此也奠定了今日美国的城市体系。 近代航空和汽车业的发展，使美国城市在空间上迅速延伸，城市密度降低，铁路在经济和社会生活中的优越性逐步减弱，逐渐让位于成本低廉、方便快捷的公路交通和民航。在美国发展史上曾经对城市发展起到巨大作用的铁路系统目前处于整体萎缩态势，其主要原因是高速公路、汽车引起的城市扩散所致。 2．美国的城市化过程是农业现代化、城市工业化以及外来移民共同作用的结果。 教育和科研是美国农业现代化的重要基础。1852年，美国农业协会成立之时就竭力敦促由联邦政府支持创办农学院和示范农场。1862年6月，林肯总统签署了著名的发展农业高等教育的《莫里尔法》。该法规定，各州可以将从联邦政府获得的公有土地进行出售，将所得的款项用来创办农业技术学院，这种农学院在美国称为“赠地学院”。同时还成立了许多小型农业技术学校和不同形式的成人教育学院，为农民提供全面系统的农业技术和社会经济管理培训，使美国农民整体素质得到提高。同时按照市场机制以较快的速度建立并完善了以资金、物资、土地为代表的要素市场，以及以批发、现货、期货为代表的农产品交易市场，再加上保险业的发展和各种政策措施，使美国经过半个世纪的努力，于20世纪40年代实现了农业现代化。农业效率的提高推动了农业人口向城市的转移。 1865年在美国内战中，工业发达的北方战胜了南方，长期束缚南方经济发展的奴隶制度被消灭，生产力得到解放。19世纪70年代至20世纪初的30年间，美国经济全面发展，19世纪末美国在全国范围内完成了工业革命，从此美国工业在全世界处于领先地位。 美国是一个由大量移民组成的国家，按照历史沿革，1776年建国前来美的称为“美国人”，以后来的称为移民。19世纪20年代至20世纪70年代的150年中，来自国外的移民共计3300万人，这些移民部分到了农村，大部分留在了城市，为美国的经济发展注入了活力。近30年来，墨西哥和亚洲成为美国移民的最主要来源。 工业化、农业现代化和移民的过程共同促使美国顺利完成了城市化。1920年美国城市人口第一次超过了农村，1980年非农业人口占总人口的97.3％，1999年又增加到97．7％，成为世界上城市化水平最高的国家。 3．以人口低密度和经济高度发达为特征的城市郊区化，形成了美国典型的城市风貌和特色。 今日的美国城市基本上是由传统意义上的中心城市和由高速路网连在一起的超大面积的低密度的城市延绵区组成，城乡差别不明显，人们既可以享受城市之便，又可以享受大自然之美。文化传统和大批中产阶级的产生是城市郊区化的内在动力之一，美国继承了