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 宿迁市小城镇发展策略研究 杜波 (盐城师范学院 城市与资源环境学院 江苏盐城 224051) 【摘要】小城镇是区域经济发展和社会进步的重要载体，当前我国的小城镇在规划中存在很多问题，如果不加以认真研究，予以解决，不但会影响小城镇建设的质量，而且极有可能会影响我国城市化进程的推进。本文论述了宿迁市小城镇发展的现状，分析其存在的主要问题,探讨了制约小城镇发展的因素,并通过研究分析提出了相应的对策。 【关键词】小城镇 宿迁市 概况 对策 1引言 城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。，我国城镇化正处于快速发展阶段人均GDP达3200美元 资料来源：谷歌地图 图1 宿迁市主要城镇分布图 宿迁市是1996年成立的新兴地级市,它建立在原有的苏北四县——宿迁、泗洪、沭阳和泗阳的基础上,随着经济的发展，城镇化水平不断提高。但是,由于城乡二元化的经济结构以及户籍制度导致劳动力不断外流,全市小城镇建设自由放任发展缺乏科学规划,各类问题越来越突出,使得小城镇发展滞后于经济发展水平。宿迁市的城市化水平低,尚处于江苏省城市化水平的最低的地区。2010年末全市居民总户数148.5万户，户籍人口546.28万人,其中城镇人口236.75万人，占总人口43%,乡村人口309.53万人，占总人口56.7%（见表1）。现辖沭阳、泗阳、泗洪三县，宿豫区、宿城区和宿迁市经济开发区、湖滨新城和苏州宿迁工业园区[4]，计111个乡镇（见表1）和4个街道办事处，1149个村（居）民委员会。 表1? 2010年末宿迁市各县区行政区划 县（区） 面积（km2） 人口（万） 辖区数目 行政区划演变历程 宿城区 866 79.23 6个街道、10个镇、4个乡1996年9月2000年514个镇2个省级开发区、1个市级开发区1996年7月撤县设区11个镇、5个乡、个场棉花原种场1996年划归宿迁市29个镇、5个乡，1个农场1996年之后宿迁市2730 101.43 14个镇、个乡淮阴市1996年宿迁市2004年，陈集镇划归宿城区管辖江苏省统计局故里虞姬庙作为江苏、安徽、山东三省之通衢，中国经济最具活力的陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射，造就了宿迁市区位上的战略优势。京沪、宁宿徐、徐宿淮盐三条高速公路穿境而过；新长铁路把宿迁至长江三角洲地区有机连接；黄金水道京杭大运河纵贯全境至观音机场40分钟，距连云港港口90分钟。各具特色的运输方式，构成了宿迁通畅的水陆空立体交通网络91.4亿元增长到2009年的793.2亿元，增速连续六年位居全省第一（见图2）。 资料来源：江苏省统计局 图2 2000年-2009年宿迁市工业总产值（亿元） 2.2.4政策优势 近年来，江苏自觉用科学发展观统揽经济社会发展全局，全力实施区域共同发展战略，大力促进苏北振兴。通过产业转移、加大投资等措施推动苏北地区的工业化和城镇化，大力推进“五方挂钩”帮扶，南北优势互补，促成互利合作新格局。在这样的背景下，对于宿迁市的小城镇发展具有重要的现实意义。宿迁市作为江苏最晚设立的地级市，近年来，相继制定出台了一系列加快小城镇建设的政策措施，不断加强小城镇基础设施配套，努力改善小城镇人居环境，全面提高小城镇综合承载能力，省、市重点中心镇的发展建设速度明显加快，初步形成了以中心城市和县城为核心、重点中心镇为支撑、一般小城镇为基础的城镇空间发展体系，为促进城乡统筹协调发展发挥了重要作用。 优越的资源配置，便利的交通条件，为小城镇的发展奠定了稳定的基础；良好的产业发展势头和优惠的政策则是小城镇发展的重要保证。宿迁市的小城镇发展规划，要立足各地区实际情况，充分利用内外优势条件，因地制宜，扬长避短，相互借鉴，制定符合当地小城镇的社会经济发展状况的规划纲要。 3宿迁市小城镇发展中存在的问题 3.1小城镇发展政策不完善，落实不到位 计划经济的长期影响使得小城镇的生长受到约束，由于对农村工业化的认识不足,没有及时对人口和生产要素的空间布局进行合理引导,使得小城镇发展慢、品位低、规模小。虽然改革户籍制度已经试行,乡镇农民进镇安家不受指标限制,但在宿迁市对各类进镇人员仍然存在乱收费、审批手续繁杂、政策不统一等现象[2]。小城镇建设多头管理,造成效率低下，一些小城镇基础设施建设部门行动不协调,功能不能有效发挥。有的城镇在建设过程中,规划起点不高，城镇的领导人往往根据个人好恶来作出城镇发展规划决策[6]。即便有了规划,大多只是挂在墙上,没有约束作用,更有甚者,“书记调动,规划重弄”，城镇发展政策因此缺乏