學前教育财政投入法律制度建设刍议.docVIP

我国学前教育财政投入法律制度建设刍议 邬平川注释 注释： (安徽大学法学院 安徽 合肥 230601 ) 摘要：学前教育的发展与学前教育的投入密切相关。长期以来，我国学前教育没有被纳入国民教育体系，政府责任缺失，学前教育财政投入不到位，导致学前投入严重不足。构建学前教育的公共财政投入机制，切实保障学前教育的财政投入，学前教育立法无疑是最好的选择。在学前教育立法中强化政府责任，明确学前教育财政投入的主体地位，是保障学前教育健康有序发展的必然选择。 关键词：学前教育经费 公共财政投入 预算监督 法律保障 学前教育是现代国民教育体系的有机组成部分，长期以来没有得到应有的重视，其中最主要的问题是政府责任不到位，没有纳入公共财政的范畴，导致投入严重不足。当前我国正在大力转变政府职能，强化政府提供公共产品和服务的职能，并正在构建和完善公共财政体系。同时，随着我国经济实力的增强和人民生活水平的提供，学前教育的需求日益旺盛，供求矛盾日渐突出。加大学前教育的财政投入，促进学前教育快速、健康发展，成为当前我国所面临的突出问题。而要解决这一问题，首先必须完善相关法律制度体系，明确政府职责，调整财政支出结构。因此，分析当前我国学前教育财政投入面临的主要问题和成因，探索立法的具体内容，具有重要的现实意义。 一、我国学前教育财政投入存在的主要问题 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）指出，要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制，实现基本普及学前教育的教育发展战略目标和战略任务；2010年11月国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称若干意见），明确“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。此后，不少地方相应地制定了学前教育有关政策法规，明确了财政投入中学前教育所占的比例以及政府的责任，学前教育经费财政投入有了政策保障，学前教育财政投入在公共财政中所占份额也有所增加。但社会反映强烈的“入园贵”、“入园难”问题仍然没有得到有效解决。受历史、文化与社会等因素影响，学前教育没有得到政府和社会应有的重视，学前教育在不同地区、城乡之间和不同体制幼儿园之间存在发展不平衡现象，政府在学前教育中的职能没有发挥，学前教育资源分布不均衡，学前教育经费财政投入不足、分配不均、管理不善、缺乏监督等现象依然存在。 1.财政投入不到位，导致学前教育经费投入总额不足 学前教育总经费占教育总经费的比例和学前教育公共投入占GDP的比例是衡量学前教育投入总量的两个重要指标，在这两项指标上，我国的水平都明显偏低。根据全国教育经费统计年鉴，1998年到2007年，我国学前教育经费占全国教育总经费比例分别为：1.36%，1.36%，1.34%， 1.30%，1.23%，1.20%，1.21%，1.24%，1.27%，1.29%，而OECD国家的平均值是8%， World Bank, (2011) Early Childhood Development and Education in China: Breaking the Cycle of Poverty andImproving Future Competitiveness. Report No. 53746-CN.巴西为5.1%，泰国为16.4%，墨西哥为8.9%。 储朝晖.财政投入与幼儿教育公平性研究[J].天津师范大学学报（社会科学版），2012（1）:57.据统计，我国学前教育公共投入占ＧＤＰ的比例仅为0.035%，与发达国家的同类投入相差10-60倍；在金砖四国中，与巴西、俄罗斯相差10多倍，仅略高于印度；与亚洲国家和地区相比，也处于落后位置。 储朝晖．学前教育发展需运用投入杠杆吸纳多方资源 ［J］．中国财政，2011，(20)：49这使得我国学前教育的投入总量严重不足。2010年12月公布的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，全国各级各类学校生均教育事业费分别为：普通小学3357．92元，普通初中4331．62元，普通高中3757．60元，普通高等学校8542．30元。而我国学前教育的生均教育事业费仅为773．51元， World Bank, (2011) Early Childhood Development and Education in China: Breaking the Cycle of Poverty andImproving Future Competitiveness. Report No. 53746-CN. 储朝晖.财政投入与幼儿教育公平性研究[J].天津师范大学学报（社会科学版），2012（1）:57. 储朝晖．学前教育发展需运用投入杠杆吸纳多方资源 ［J］．中国财政，2011，(