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完善对种粮农民粮食直补政策的思考与对策 2009-7-30 11:48:49 来源:本站原创 作者: HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1001AuthorName=管群良、胡民英、刘福保、金涛、徐云河 \o 管群良、胡民英、刘福保、金涛、徐云河 管群良、… 【 HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(14) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(12) 小】 HYPERLINK /czgzdt/ShowArticle.asp?ArticleID=427 \l plshow#plshow 点击：3438 次 实行对种粮农民直接补贴是党中央、国务院为扩大粮食种植面积，提高粮食总产，确保国家粮食安全而采取的一项重要政策，是一种激励农民提高种粮积极性促进农民增收的有效措施。我市作为一个农业大市，粮食生产是农民的重要经济来源，粮食直补政策执行得如何，不仅影响本市经济发展，也事关社会稳定大局。为此，我们对上饶市近几年粮食直补政策的执行情况进行了调研，调研过程中发现的问题和情况，引发了我们的思考。 一、粮食直补政策执行中存在的问题 上饶市是一个人口多、地域广，农民主要以种植粮食为主业的农业地区，农业人口占总人口的81.6 %，国土面积22791平方公里，耕地440万亩，仅占国土面积8.5%，人均占有耕地0.625亩。保证种粮面积，提高粮食产量，确保市场粮食供应，促进农业增产农民增收仍是一项长期的重要工作。 自2003年我市进行粮食直补试点工作以来，至2007年。累计发放粮食直补资金125471万元，具体情况如下： 上饶市粮食直补资金情况表 表一 单位：万元 年份 粮食直补资金 小计 增长率 （%） 良种补贴 粮食直补 综合直补 2004年 6465 6930 13395 2005年 6594 7277 13871 3.55 2006年 6584 8638 6725 21947 58.22 2007年 4345 8611 14016 26972 22.90 2008年 6532 8698 34056 49286 82.73 合计 30520 40154 54797 125471 从以上数据可以看出，我市对种粮农民粮食直补资金呈逐年增长趋势。粮食直补政策的执行，在提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，促进农民增收等方面，取得了一定的成效。全市粮食产量由2003年192.4万吨增加至2007年的262万吨。但通过我们对鄱阳县、上饶县、信州区的调研中发现，粮食直补政策在执行中出现的新情况、新问题，在一定程度上影响到中央实行粮食直补政策的目标的实现，主要是： 1、对执行粮食直补政策的认识存在偏差。国家实行对种粮农民粮食直接补贴，目的是鼓励农民种植粮食的积极性，提高粮食生产总量，平衡粮食市场供求，确保国家粮食安全。但粮食直补资金发放政策依据是按照农村税费改革确定的农业税计税面积和粮食种植面积给予补贴。这样一是造成种粮农民认为只要有计税面积，不论多种、少种、种一季、二季，都可以享受粮食补贴的模糊认识。二是乡村干部认为既然是按计税面积作为发放依据，这就意味着补贴资金是政府对农民利益补偿的一种方式。因此农民种多、种少，是否采用优质良种等没有必要进行认真核实。至于对发放补贴资金文件要求要实行两榜公布并进行核实的规定，那只是表面要求而已。因此粮食直补资金不少人认为是有田的农民都可以享受的普惠政策。 2、粮食直补政策受惠对象欠公平。粮食直接补贴的受惠对象应该是种植粮食的农民，而不仅仅是土地承包者。但粮食直补资金政策规定补贴是以土地承包者为发放对象的，由于现行农村土地的承包权和经营权存在着分离现象，部分农民承包了土地又外出务工，将土地转租给别人经营，而承租土地用以粮食种植的农民不仅不能享受粮食补贴还要支付地租，这种结果显然有失公平，因而造成农民承租土地种植粮食的积极性降低，新的抛荒不断增加。 3、实际种植面积和粮食补贴发放面积不配比。我省的粮食直接补贴是以农业税计税面积和粮食实际种植面积确定计算发放的，由于粮食的实际种植面积难以有效核实等原因，在实际操作中还是以2004年税改确定的计税面积为依据。多年来，由于经济建设等多种原因，实际种植面积与计税面积已经发生了重大变化，而粮食直补资金发放政策未及时完善调整，仍然以计税面积为依据。减少的面积还在享受粮食补贴，新增的面积却得不到补贴。