建立机关事业养老保险度思考.docVIP

关于建立机关事业单位 养老保险制度的思考 　　 目前，机关公务员和事业单位人员的养老保险，仅仅处于试点阶段，试点地区运作模式不一。显面易见，机关事业单位养老保险改革滞后，已经成为人事制度改革、人力资源整合的“瓶颈”。如何建立与市场经济体制相适应、公平与效率相结合、权力与义务相对等的机关事业单位养老保险制度，成为完善社会保障体系过程中亟待解决的问题。由于这一制度的施行涉及到国家、单位和个人利益分配格局的调整，涉及到改革、发展和稳定的大局，必须审慎运做，稳步施行，务求必胜。那么，如何及早谋划，完善试点，远近兼顾、松紧适度地推进这项改革，本文试提出粗浅看法和建议。 一、多元化筹集养老保险基金。目前国家机关公务员（包括群团组织工作人员）、财政全部供养事业单位工作人员的养老金由国家包揽，个人不缴费；机关事业单位中，仅限于机关中合同制工人和自收自支（经费自理）事业单位的固定职工开展养老保险，单位和个人按照工资总额的18%及4%缴纳养老保险费。而1997年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定，参保单位缴纳保险费一般不超过本企业职工工资总额的20%，特殊情况不能超过30%；实际上中西部省份及老工业基地省份的企业缴费比例需超过20%，黑龙江省达到26%。个人按本人工资一定比例缴费，1997年规定为不低于4%，以后至少每两年提高一个百分点，最终达到8%。目前，北京、上海个人缴费比例已达到6%，黑龙江省达到7%。这样，机关、全部供养事业单位养老金全部由国家财政承担，财政负担日渐沉重，影响了公共财政职能发挥，也未能体现“国家、单位、个人共同合理负担”的多元化筹资原则；而另一方面企业、经费自理事业单位及其职工养老保险费负担也逐步加重，又影响了社会公平原则，造成了不同性质单位人员的心理失衡，阻碍了人员的合理流动，不利于机构改革、事业整合及企业改制。几年来企业养老保险制度改革的经验证明，建立社会统筹与个人账户相结合的部分积累式的养老保险制度，既适应我国国情又符合国际市场经济体制惯例，机关事业单位养老保险模式应与企业一样采取基金部分积累制。在筹资方式上，实行国家、单位和个人共同合理负担养老基金的办法。由于机关事业单位养老保险没有基金积累，在一定时期内（5或10年）采取双基数双比例收取保险费，即单位承担在职职工工资总额的20%左右，以及离退休职工工资总额的50%左右；个人承担本人工资的5%左右（最多不超过8%），离退休人员不缴费。前提是在进行机构改革、事业单位资源整合基础上，对单位职能性质（包括行政性、公益性、公益兼服务性、服务性四类），进行分类排队，明确单位财政供养形式，然后确定养老保险费来源。对机关及财政全部供养事业单位，统一按公务员系列管理，单位承担部分由同级财政预算安排；个人负担部分，从本人工资收入中代为扣缴。对财政部分供养事业单位，根据单位承担公益性职能状况，单位承担部分由同级财政、单位按一定比例分别承担；个人负担部分，从本人工资收入中代为扣缴。对市场化管理的经费自理事业单位，则应执行企业职工的养老保险制度。 二、做实基本养老保险基金个人账户。单位和个人缴费形成的养老保险基金统筹账户和个人账户资金都是参保人员在一定时期内所创造的新的价值，个人账户积累资金实则为参保人员为自己预存的养老钱。退休后个人账户积累额按10年余命期计算平均注入个人养老金中；职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分由法定继承人（或受益人）继承或一次性领取；异地转出则个人账户全部随同转移。目前情况是，机关事业单位养老保险试点的地区，基本没有记载个人账户，单位和个人缴费均记入《保险手册》；企业基本养老保险个人账户虽有记载，但由于企业欠缴保险费等原因，养老保险基金入不敷出，个人账户资金被发放的养老金吃掉了，属于“空账运行”，可以说是对参保人员的“负债”。国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》要求，职工个人缴纳基本养老保险费的比例调整为本人缴费工资的8%；基本养老保险个人账户规模由原来本人缴费工资的11%调整为8%，并予以做实；资金由国家和地方财政按比例承担。国家用巨额财政补贴来做实个人账户，以确保企业职工基本养老保险基金的安全、稳健、增值运行。对建立机关事业单位养老保险制度来说，制度设计之初就应当参照执行国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中关于“以支定收，收支平衡，留有部分积累”的原则，做实个人账户。个人账户规模可确定为本人缴费工资的5%至8%，与企业保险大体持平，并随个人转移，达到“不管你在哪里干，社会保险接着算”。其中“留有部分积累”应大于至少是等于个人账户积累资金，除支付个人账户养老金部分外，全部用于购买国债，以实现保值增值，不能用于统筹支付养老金。 三、合理确定基本养老保险